日本首相年年換，菅直人下台後，五十四歲的財務大臣野田佳彥接任。他畢業於早稻田大學政治系，也是松下幸之助創設「松下政經塾」的一期生，是松下政經塾誕生的第一位首相，但野田新政權的壽命並未被看好，許多政商界人士和輿論對這位新領袖是否具有遠見、決心和時間來應付挑戰，抱持懷疑。

首相「短壽」 國際笑柄

二○○六年小泉純一郎下台後，五年來日本換了六個首相，野田佳彥是第六個，平均不到一年就換領袖，讓日本成了國際笑柄。

在外界眼裡，菅直人是近年來日本首相「短壽」魔咒中的又一人物。今年五月法國多維爾舉行的八國峰會期間，德國《時代週報》登出繪有八國領導人的素描像，其中，日本首相的「頭像」並非出席會議的菅直人，而是前首相麻生太郎。

這不是德國媒體第一次犯類似的錯誤。二○○七年德國海利根達姆八國峰會期間，當地報紙用了日本農相赤城德彥的照片，把他當成首相安倍晉三，這時安倍上台已有九個月。

西方媒體屢屢弄錯人，實在是日本首相換得太勤。安倍政權僅三百六十六天，福田政權三百六十五天，麻生政權三百五十八天，鳩山政權兩百六十六天。有媒體稱，如果不是因為今年三月日本突發大地震，菅直人大概做不滿一年。

首相「生產線」出問題

日本首相為什麼成了易碎品？恐怕不僅僅是「材料」缺陷，更是「生產」首相的「生產線」出了問題。

日本的內閣制，讓在民間沒有人望的政治人物，也能透過黨內選舉當上國家領導人，而日本兩大黨派閥林立，首相只要聲望下跌，敵對派閥就想取而代之，讓日本陷入領導危機。

日本首相是由在眾議院選舉勝出的政黨主導推選，日本憲法規定，首相擁有解散眾議院的權力，做為權力制衡的機制。解散權一直被視為首相的「殺手」，可根據政局需要，威懾在野黨乃至執政黨內的反對勢力。眾議院則能對首相提出不信任案。

在這制度設計中，眾議院的權限名義上凌駕於參議院，首相人選、政府預算案以及條約的批准，都以眾議院表決結果為最終議決。但是，預算案相關法案及其他普通法案的通過，必須同時得到參議院支持，除非執政黨在眾議院擁有三分之二以上席位。更極端情況下，即便執政黨在眾議院擁有絕對多數地位，參議院可以利用最長拖延審議六十天的規定，拖到當屆國會閉會，法案自然流產。

選舉制度導致扭曲國會

因此，近年頻頻見諸報端的一個名詞就是「扭曲國會」，即執政黨和在野黨分別控制國會眾議院和參議院。在這種背景下，二○○七年後的兩年，安倍、福田、麻生三名自民黨魁相先後黯然下台。到二○○九年，民主黨贏得眾議院選舉，首次上台執政，並一舉掌握參眾兩院控制權。然而，好景不長，二○一○年參議院選舉，自民黨捲土重來，「扭曲國會」再現。此後，自民黨以其人之道還治其人之身，輪到鳩山、菅直人嘗到「扭曲國會」之苦。

日本首相「生產線」的另一缺陷，與黨魁選舉制度有關。原則上，日本首相任期與四年一屆的眾議院同步。首相中途辭職的話，除非同時宣布解散眾議院，否則繼任首相仍從執政黨內產生。

以這次民主黨代表選舉為例，新的黨魁由民主黨國會兩院議員投票產生。這就意味著，不受首相解散權制約的參議員，與受到制約的眾議員的選票分量一樣。由於新黨魁即事實上的新首相，這就有悖眾議院在首相人選中擁有決定權的制度設計。

從這種政治叢林中殺出來的新首相，為制衡國會和黨內反對力量，容易傾向於依賴「人氣」戰術博取政權支持，這在以往小泉執政時表現突出。

多變政府妨礙政策執行

美國信評公司指出，日本的「多變政府」妨礙政策執行的一貫性，是下調日本主權信用評級的原因之一，可見這已成為日本經濟和外交的巨大障礙。雖然制度存在差異，但近五年內，美國總統僅有小布希和歐巴馬兩人，德國總理僅梅克爾一人，而英國首相則有布萊爾、布朗、卡麥倫三人，其中布萊爾執政達十年。

日本政治現狀「極度劣化」，亟需對參眾兩院的權力架構和現行選舉制度進行根本改革。否則，將如成蹊大學政治學教授高安鍵所預測，「後菅直人時代」的日本政府也不會持續太久。

改變日本政壇遊戲規則勢在必行，否則「短命首相魔咒」難以破解，國際媒體可能還會繼續認錯人。