位於地中海的義大利蘭佩杜薩島，本月三日一艘非法移民船沉沒，多達三百三十九人死亡，是一九九六年以來義大利最慘重的非法移民船難事故。不料，十一日再發生船難，三十四人死亡，二○六人獲救，遇難者主要是婦女和兒童。

兩次船難都搭載索馬利亞和厄利垂亞的非法移民，意外發生在國際海域，但屬於距離較近的馬爾他救援範圍，馬爾他是歐盟小國，立即向義大利求援，出動機艦救援。

蘭佩杜薩島位於義大利西西里島與馬爾他之間的海域，接二連三沉船，引發國際社會對非法移民問題的高度關注。義大利媒體稱，這不僅是義大利的悲劇，也是整個歐洲的悲劇。馬爾他總理慕斯凱特說：「不能讓地中海成為墳場。」

近兩萬人 死於海上

二十年來，北非移民循著從突尼西亞到義大利之間的海路前往歐洲。歐洲移民慈善團體估計，約一萬七千人到兩萬人死於海上。義大利考慮修改難民庇護法，並將移民問題提交月底舉行的歐盟高峰會。

馬爾他總理慕斯卡特也表示：「歐盟改革移民法前，不知道還有多少人要葬身海底。移民法必須改變，這些法規已不管用。」他將與義大利總理雷塔聯手，力促歐洲理事會把難民問題納入二十四日召開的會議議程。

聯合國難民署統計，今年已有三萬兩千名非法移民抵達義大利與馬爾他，其中三分之二申請庇護。

蘭佩杜薩島是接待移民的主要門戶，但接待中心只能容納兩百五十人，不足以消化數量龐大的移民。蘭佩杜薩島首長說，歐盟必須了解，光靠一個島無法處理這些邊境事務及悲劇所帶來的沈重。

根據國際法，只要是逃離母國迫害的難民，就有權利申請庇護。接待中心功能就是確定這些移民的難民身分。一旦得到庇護，可以前往歐盟任何一國定居。德國今年五月指控說，義大利為了鼓勵難民離開義大利，發給難民五百歐元及申根簽證，可在歐盟地區自由移動。

難民目標 前往北歐

許多難民離開義大利後往北走，目標是北歐四國及荷蘭、英國。也有很多難民定居他們第一個到達的國家，包括義大利、馬爾他（比義大利更靠近北非的歐盟國家）和希臘。希臘和土耳其接壤，是許多非法移民進入歐盟的主要管道。

義大利、馬爾他和希臘都已抱怨，歐盟目前的難民收容體制，對他們造成不公平的負擔。根據歐盟的《都柏林公約》，難民提出的庇護申請必須由他們第一個落腳的國家處理。

這個規定顯然不公平，導致歐盟目前雖有二十七個國家，但九成的移民集中在十個國家，以致移民問題引發各國爭執。歐盟現已決定，全面檢討《都柏林公約》和其他相關的移民政策。

德籍歐洲議員韋柏說，有些難民在母國受政治迫害，例如敘利亞人民，這些人應有安全選項進入歐盟；另一方面，也有些人是因失業或經濟因素來到歐洲，歐盟不得不區分這兩個族群。

非法？ 非正規移民

聯合國移民人權官員克瑞波表示，這些移民的死完全可以避免，「非正規移民」並不是犯罪，並不對某個國家的安全構成威脅。用鎮壓方式來對付非法移民，最終只會導致悲慘後果。

義大利現行法律把非法移民視為犯罪嫌疑犯，被查獲須繳交高額罰款。義大利關心「難民及移民權益」的團體疾呼改革，讓義大利成為多元文化認同的社會。義大利總理雷塔反應很快，立即宣布，將展開申請庇護相關法律的改革，並將對非法移民者「除罪化」。

法國左翼人士譴責歐盟鎮壓有餘，援助不足。僅停留在打擊非法移民，而沒有盡力援助非洲的貧困國家與政局動盪國家，也未有效打擊偷渡移民的犯罪組織。右翼人士批評的角度則大不相同，呼籲加強邊界巡邏。

義大利副總理兼內政部長阿爾法諾說，歐盟既然是個統一聯盟，需要維護整體邊境安全，一方面要保證本地區人民的利益，防止非法移民越境，另一方面應建立一條嚴密的邊境線，打消這些非法移民的偷渡夢，防止類似事件再發生。

「非正規移民」一詞的提出，是人權觀念的轉捩點，卻也頗有爭議；尤其是，任何國家都難以承受「非正規移民」大規模的湧入，收容非法移民的支出龐大，加上如何安排前往其他國家，都是問題。許多國家的民眾排斥移民，除了民族文化的差異性，「搶走飯碗」更是現實問題。