美國總統歐巴馬宣布從阿富汗撤軍，七月開始，二○一四年完成。但美國政府和軍方仍有歧見，軍方偏愛「慢動作」撤軍，擔心破壞阿富汗脆弱的安全。歐巴馬的顧問團支持快速撤軍，認為阿富汗安全問題正穩定改善，何況賓拉登已被擊斃，出兵阿富汗的正當性消失。

軍費支出不堪負荷

美國民眾對阿富汗和伊拉克戰爭長期耗用國家龐大資源，已愈來愈感到不耐。近日在馬里蘭州舉行的美國市長會議，通過一項決議案，要求國會儘速終止阿富汗和伊拉克戰爭，將每月高達數十億美元的軍費挹注國內所需。

九一一事件後，美國高舉反恐大旗出兵阿富汗，轉眼十年過去，目前在阿富汗的美軍達十萬人，每月軍費支出近一百億美元，財政困難的美國政府不堪負荷，來自國會和民間的反對聲浪日益高漲。

美國民眾對出兵海外既厭倦又反感，美聯社和GfK上個月所做民調顯示，高達八成的美國人支持自阿富汗撤軍。CNN這個月的民調也顯示，六成二受訪者反對阿富汗戰爭。歐巴馬順應民意，也有利他爭取連任。

不願美國子弟陣亡

阿富汗戰爭十年，有一千六百二十九名美軍陣亡，人數看似不多，但對美國人來說，一個子弟的陣亡都不願看到。

阿富汗的地雷幾乎無處不在，塔利班在民眾配合下，在美軍必經之路埋地雷，造成美軍大量傷亡。塔利班部隊作戰勇猛，訓練有素，他們盤踞地區民風彪悍，反美情緒很強。

很多阿富汗農村幾乎「每個人都是你的敵人」，這是讓美軍時刻都謹慎的最主要原因。美軍每天作戰，但就是不知道敵人藏在什麼地方，這種情形非常像越戰翻版。塔利班反美，美國人反戰，這場戰爭要繼續下去，代價將很高，美國人不願看到第二個越戰。

阿富汗難民三百萬

六月二十日是世界難民日，據聯合國難民署報告，去年全球有超過四千三百萬人因戰爭或自然災害被迫離開家園，相當於哥倫比亞總人口。其中一千五百多萬人被迫離開祖國，兩千七百萬人在本國內流離失所。

阿富汗難民佔全世界多數，達三百萬人；其次是伊拉克一百六十萬人，索馬利亞七十七萬人。尋求庇護的孤兒或與父母走失的兒童約一萬五千名，其中大部分在阿富汗或索馬利亞。

聯合國難民署指出，有別於一般人的想像，多數難民不是逃往已開發國家，約八成尋求在發展中國家避難。巴基斯坦是接納最多難民的國家，計有一百九十萬人，絕大多數來自阿富汗。

回不回家都是難題

德國是接納最多難民的已開發國家，但人數僅是達巴基斯坦的三分之一。即使如此，歐美國家卻仍擴散一股「反難民情緒」，擔心難民潮或與移民問題混合，造成更多社會、經濟問題。

巴基斯坦也屬於貧窮國家，卻得面對接納難民對經濟造成的強烈衝擊，難民也得不到妥善照顧，多年來始終住在難民營的帳棚裡。

二○○二年阿富汗戰爭以來，陸續有三百多萬阿富汗人在得到援助情況下，從巴基斯坦返回家園。難民署與巴基斯坦達成協議，餘下的一百七十萬阿富汗難民在巴基斯坦的停留期限，將延長到二○一二年底。

難民呼籲工業國家分擔責任，不能讓發展中國家繼續獨力解決難民問題，同時應加速尋求和平解決衝突之道，讓難民盡快回家。

但阿富汗難民回國，仍需面對治安動盪、經濟凋弊，與他們當年逃出時相比，並沒有多大改善。

巴基斯坦計畫把阿富汗難民營從其境內遷至阿富汗，聯合國難民署親善大使、好萊塢影星安潔莉娜裘莉不贊同，她說，這將加重人民痛苦，有許多難民已在巴基斯坦生活多年。

巴基斯坦畢竟不是自己的家園，阿富汗難民要在外國落地生根嗎？美國撤軍後，更棘手問題也許才要展開。

阿富汗軍隊接管能力

對美國來說，撤軍最大風險是阿富汗軍警能否承擔任務。負責訓練阿富汗部隊的美國中將柯德威表示，阿富汗軍隊有兩大問題，一是逃兵多，二是文盲多。每年約有三成逃掉，愈需要部隊的戰鬥頻繁地區，落跑情形愈嚴重。而阿富汗教育不普及，必須先教志願服役的阿富汗人識字，才能展開訓練，

但是阿富汗的軍警能力是美國該憂心的嗎？美國全力扶植的當今政府，雖然親美，但總統卡札日前也批評美軍為「占領軍」。賴著不走的美軍，兩面不是人，更堅定歐巴馬放手的心理。