編譯／潘楠慕

美國國務院日前批准與尼泊爾的「千禧年挑戰合作計畫」（MCC），將提供五億美元資助，協助尼國建設大型水力、電力與交通設施；尼泊爾國會也通過這項協議。然而，這項計畫卻引發尼泊爾民眾的激烈抗爭，許多民眾走上街頭抗議，甚至演變成暴力衝突。

支持者指出，美方的資助有助尼泊爾提升基礎建設水準並改善經濟狀況；但反對人士批評，這項贈款協議缺乏適當的監督機制，是一項喪權辱國的條款，可能危及尼泊爾的主權。

MCC始自美國前總統小布希（George W. Bush）執政時期，九一一恐攻事件後，美國認為世界經濟發展不均容易滋生恐怖主義，因而主導推出MCC計畫，透過援助落後國家和貧困地區抑制恐怖主義，間接保護美國的安全。MCC的初衷是廣泛援助需要幫助的國家，但美國政府卻設下「致力於民主良政、經濟自由化」的門檻，讓MCC變成拉攏其他國家的工具。

此外，MCC更規定，受協助的國家需保證接受援助的計畫符合美國的法律和價值觀。這也引發反對者的疑慮，痛批美國以經濟手段干預他國內政。

美國與尼泊爾的MCC協議規定，所有接受美援的計畫，尼泊爾政府都無權課稅，全都由美國監管，尼國無權干涉。

尼泊爾的經濟命脈被美國掌握，完全沒有任何保障；美國可單方面撤銷協議，尼泊爾卻無權單方面退出。

這些不平等條款讓尼泊爾民眾大感不滿，大批反對者湧入首都加德滿都抗議，爆發警民衝突；示威者投擲石塊攻擊，警方動用催淚瓦斯與高壓水柱鎮壓。

反對派指出，美方的資助「不懷好意」，協議中的條件將凌駕於尼泊爾的法律之上，美國未來可能提出威脅該國主權的要求。批評者更直言：「這是美國印太戰略的一環，最終目的可能是讓美軍進駐尼泊爾，並在尼泊爾部署針對中國大陸的武器和監控設施。」

政治分析師指出，尼泊爾地處南亞，與中國大陸、印度接壤；美國推動印太戰略，布局南亞之際，自然對尼泊爾格外關注。美國官員與尼泊爾政府商談，敦促該國批准MCC，否則美國將「重新審視美國與尼泊爾間的關係」。此外，尼泊爾在二○一五年發生強烈地震，加上新冠疫情重創其觀光業，導致經濟低迷；在美方「一手大棒一手胡蘿蔔」軟硬兼施之下，尼泊爾難以抗拒美國的金援。

美國政府官員強調，MCC計畫的贈款「不須償還，也沒有任何附加條件」，且這些資金將專門用於與尼泊爾基礎設施相關的發展，絕對沒有其他政治意圖。美國駐尼泊爾大使館，也把這筆五億美元的贈款描述為「來自美國人民的禮物，並將強化兩國間的友好夥伴關係」，為尼泊爾帶來就業機會和基礎設施，更能改善該國人民的生活條件。

反對MCC的人士表示，尼泊爾憑藉獨特的地理位置獲得美國青睞，但美方的做法顯然是劍指中國大陸，讓尼泊爾成為美國在這個地區的代理人，以及對抗中國大陸的一枚棋子。然而，若有朝一日地緣政治局勢轉變，尼泊爾可能被美國捨棄。