九月初被告知將接任駐新加坡代表的新南向辦公室主任黃志芳，人事案突然生變。外交部表示從來沒有發布過這項人事案，一切都還在作業中，目前規畫名單中沒有黃志芳。亡羊補牢還是掩藏不住羊群走失的事實，這項人事案就是生變了，變因隱含新政府外交運作的生疏與拙劣，更讓人看到了新南向政策的困境。

政府對於重要人事案的發布，通常都是先放出風聲，聽聽各方意見反映，最後拍板。這樣的作為，如果只限於內部人事，除了當事人，大概沒人會講話，例如各部會首長人選。但是牽涉到和對岸及外國的互動，則必須先知會對方，取得對方的同意後，再對外發布。然而政府好像不曾辦過外交一樣，都是一廂情願的發布了再說。

如海基會董事長人選，先前就傳出宋楚瑜和王金平兩人之一將接任，後來也不知道什麼原因冒出了田弘茂。由於兩岸的協商機制中斷，正式溝通管道關閉，這項人事案可能透過其他非正式管道知會對方，王金平個人沒有意願，田弘茂應該是折衝出來的結果。但是兩岸關係的重點在政策，不在人事。大陸官方的態度是，「九二共識」是兩岸協商的基礎，沒有九二共識就沒有通關密碼。所以，誰接任海基會董事長都一樣。

駐新加坡代表的人選則是一波三折，本來派定江春男，因為行前酒駕被抓，按理總統和外交部應立即另派人選，因為新加坡非常在意酒駕，酒駕被抓還可能判鞭刑，派有酒駕前科的人選到新加坡擔任代表，完全未考慮當地的民眾感受。總統和外交部硬是拗到最後一刻，江春男本人請辭才結束這項紛擾。這無異把難題拋給新加坡，對星國極不尊重。

黃志芳的人事案也一樣，是在知會對方的同時就對外放話，因為星國根本就還沒有同意。但是國內已經認定就是黃志芳出任駐星代表了，黃志芳也已經做好了就任的準備，草擬完成新南向政策綱領及架構。顯見我方對這項人事任命案已胸有成竹，突然生變可能是新加坡有意見。

關鍵應該就是新南向政策，因為黃志芳身兼新南向辦公室主任，在人事案放話的同時，也放出要以新加坡做為新南向基地的訊息。派黃志芳去星國，就是要以新加坡為根據地向東盟拓展關係。應了解外交是處理兩國間的事務，不宜讓一位國外代表把駐在國當作發展基地。更何況新南向政策是政府對抗北京的重要政策，新加坡必然十分關注。

新加坡在過去蔣經國主政時期，由於和李光耀建立了私誼，兩國之間友好，台灣不但代新加坡訓練軍人，雙方訂有星光計畫進行軍事合作，也因此，辜汪會談能夠在新加坡舉行。這項傳統友誼在李登輝晚期遭到破壞，李登輝公然批評李光耀不民主；阿扁時期的外長陳唐山還批評新加坡是鼻屎大的國家。現在民進黨再度執政，外交若仍只遂己意，新加坡必有不同意見。

新加坡這樣與我長期友好的國家，碰到新南向政策猶且顧忌三分，其他東盟國家會怎樣反應？新南向政策想要繞過北京達標，想必十分困難。