社論

共軍這次「聯合利劍Ｂ」軍演，雖已平安過去，但所引發的台灣安全議題值得重視，而且必須有所籌謀，以免事到臨頭反應不及或應對不力。

共軍台島軍事戰略有三個主要思路：直接登陸（登）、火力打擊（打）、離岸封鎖（封）。前年美國眾議院院長裴洛西訪台，共軍演習的科目是遠程火力實彈射擊及常規飛彈火射，算是「打」；今年上半年的「聯合利劍Ａ」，更多機艦闖越海峽中線，連金馬、烏坵都成演習區，海警編隊首次前進台東外海參演，算是以「登」為主、以「打」為輔，封鎖是扶助手段，意在速戰速決，避免外力介入干預。

「聯合利劍Ｂ」兼顧「登」、「打」與「封」。一方面標出六港口的「要港要域封控」（即封鎖），一方面是「對海對陸打擊」，具體目標就是「封鎖台島」。封鎖的目的是癱瘓台灣的對外交通，切斷資源進出，遏制外力介入。為配合目標，海警派出四編隊參與演習，實地演練「管控台島」。其所框定的布陣圖型是意圖將台灣全面封鎖，進出口與外援全面斷絕，在台灣周圍五百公里內製造一個無法通行的真空地帶，以反介入／區域拒止圍困台灣，再逼使就範。

我海軍司令唐華明瞭局勢險惡，他在《經濟學人》訪問中明言中共已準備好，隨時封鎖台灣，遂行其「蟒蛇戰略」。這次共軍軍演的「要港要域封控」，是一次特大規模、特別完整的灰色形態總動員，企圖將「台海內海化」的一次鎖台操演。由於全球商品貨物通過台灣海峽運輸超過五分之一，因此北京若海上封鎖台灣，全球都會受到影響。

鑑於封鎖是準戰爭行為，而且妨礙台海航行，容易引起國際干預，因此共軍有可能先進行隔離，以麻痺台灣的經濟、心防與戰力。北京有許多不使用武力的選項，短期內可能採取由海警等執法機關將台灣隔離，以最小代價屈服台灣；日前這次演習有十七艘海警船集結，航入限制水域，就是在操練隔離戰術。

值得注意的是，中國大陸海警軍事化程度提高，能在軍方的指揮下執行準軍事任務，在與菲律賓仁愛礁的海域衝突中，海警船就擔負重要任務。如果未來海警船在台灣附近海域活動，北京方面可以宣稱這些登船檢查的行為「既不構成軍事封鎖，也不構成對台灣宣戰」，而把此隔離視為低於武裝衝突門檻的海上執法行動，以便在對台灣施壓的同時轉移或淡化國際的批評和壓力。

面對中共運用封鎖或是隔離手段遂行「絞索戰略」，台灣自應有所準備。在對抗中共海警船方面，中國大陸海警在東亞與東南亞海域的活動顯著增加，執法的頻率與力度不斷強化，也逐步增強其裝備的軍事化程度。我海巡署的船隻無論噸位還是性能都遠不如對岸。今年七月二日晚間，澎湖籍漁船在金門東北角海域違反陸方休漁期捕撈規定，遭大陸海警船逼近、強行登檢帶走，我方無可奈何。

在反封鎖方面，國軍明知共軍對台有「蟒蛇戰略」，卻無足夠的裝備與戰力破解。海軍必須要有如神盾系統能力的區域防空艦才能應對，但海軍因預算限制，只能引進四艘紀德級替代，但戰力難以因應高強度的威脅，亟需補強，更需要強反潛能力的巡防艦。這些裝備的配置都是當務之急。