編譯／潘楠慕

美國總統川普二○一九年簽署行政命令，成立太空部隊，並在今年五月主持太空部隊軍旗展示儀式；這個進展，象徵「讓美國再次偉大」（Make America Great Again）的理念已延伸至太空領域。日本首相安倍晉三則在今年一月宣布組建太空防禦部隊，宣告將與美國密切合作，抵禦外部威脅。

美日聯手，凸顯兩國對中國大陸和俄羅斯的太空、飛彈和網路技術心生警惕；事實上，中國大陸和俄羅斯多年前已成立太空部隊。二○一五年，中國天軍成立，與解放軍陸軍、火箭軍、戰略支援部隊整合，並設置航天發射部隊、航天測量追蹤管理部隊。俄國反飛彈和太空防禦部隊創立的時間更早，一九六七年即已成立，在蘇聯解體、併入空軍等變革後，目前稱為「俄羅斯航空太空部隊」。另外，美國國防部的報告指出，中俄已研發出能夠攻擊衛星的導彈，也正在研發雷射武器。

安倍晉三指出，日本在二○一九年的國防事務白皮書中，首度把中國大陸的威脅列在北韓之前。為了應對中國和北韓，日本正持續調高國防預算，包括成立太空防禦部隊，以確保在太空領域占據優勢。今年五月十八日，日本「宇宙作戰隊」成軍，主要任務是監控太空垃圾與隕石，並將與美軍合作，建立情報共享系統。

日本雖然有自製衛星能力，也曾自製火箭進入太空，但技術仍落後於中、俄、美等大國。因此，日本積極與他國合作太空計畫，彌補這方面的不足，與日本友好的美國，自然成了最佳選擇；依據日本的集體自衛權安全保障法案，日本將可與美國進行太空戰爭聯合演習。

美國與日本同盟，也是基於最新的「國家太空戰略」；川普在二○一七年已下達重建軍力指示，重點包括提升網路、太空領域投資、維持技術優勢，目標是保護美國的利益及安全，與盟友合作，維持與中俄之間的軍力平衡，提升美國在太空領域的領導地位。

就軍事戰略的意義來說，太空是目前的制高點；在外太空部署武器，可攻擊敵方的洲際飛彈和飛行器，避免美國及其盟國遭受核武攻擊，有效防範國與國之間的衝突，這也是川普「以實力求取和平」的重要理念。

美國副總統潘斯也指出，人造衛星的數量大幅成長，太空中已部署許多基礎設施，使戰略環境發生變化；隨著中、俄的軍力提升，美國必須妥善因應，研發先進太空武器以展現震懾能力、確保統治地位。

美國積極發展太空武力，另一個考量是帶動軍事工業發展；太空部隊預定在二○二一年測試洛克希德馬丁（Lockheed Martin）公司的「太空圍籬」（Space Fence）雷達系統，大幅提高監視地球軌道物體的能力。

美國太空部隊總司令雷蒙德（Jay Raymond）上將表示：「太空圍籬能夠提供即時、精準的數據，協助研判具威脅性的物體，對國防極為重要。」太空部隊需使用大量先進設備，將可激勵軍事工業的投資和研發。

國防部長艾斯伯指出，隨著技術持續進步，太空對經濟和日常生活愈來愈重要；他表示：「我們對太空相關能力的依賴急遽增加，如今外太空已發展成為獨特的作戰區域。」

北約最新戰線 也升至太空

大西洋公約組織（NATO）各國去年底達成協議，在陸、海、空之外，也把太空列為作戰領域，使太空成為北約最新戰線；這項決議，一方面是因應美國成立太空部隊，另外則是為了應對中國大陸和俄羅斯的潛在威脅。

北約是美國與西歐、北美盟國在一九四九年創立的軍事合作組織，藉以對抗前蘇聯為首的東歐集團。北歐盟軍轉型司令部高級戰略官波拉卡斯（Kestutis Paulauskas）指出，北約領導人在二○一八年領袖峰會磋商時，認為太空已成為快速發展的領域，對北約的威懾力和防禦布局至關重要，因而決定推動把太空納入聯盟行動的領域。

波拉卡斯表示，中國大陸國家主席習近平早已宣示，將加快太空探索的步調，「實現中華民族的航天夢」，目標是在二○三○年趕上俄羅斯和美國，成為太空強權；二○一九年，中國大陸的嫦娥四號探測器登陸月球背面，今年則預定發射嫦娥五號；大陸的快速崛起，已引發美方疑慮，並禁止航太相關機構與與中國大陸合作。

北約官員表示，雖然尚未確定中國大陸和俄羅斯是否開始部署位於太空軌道的武器，但是中俄「日益積極的行動」，已引起安全方面的擔憂。

北約秘書長史托騰伯格（Jens Stoltenberg）指出，人造衛星的重要性不斷提高，是北約制定新太空戰略、整合成員國太空資源的原因之一。從農業、運輸、通信、科學研究、天氣預報到電視，都是衛星的應用範圍；此外，衛星更有獨特的軍事功能，包括核武控制，導彈預警等；儘管多數衛星是民用或商用，仍可能被用於收集軍事情報。

波拉卡斯指出，中俄目前均有能力發射導彈摧毀衛星，也能透過反衛星武器干擾通訊；有鑑於此，北約必須保持警惕。北約的集體防禦、危機應對、救災和反恐等行動的訊息傳遞，對衛星的仰賴程度持續升高；聯盟已擬定長期計畫，預定在二○三○年後，以新的歐洲太空系統取代目前的空中警戒與控制系統監視系統。

台灣航太產業

尚在商用領域

美國、日本、俄羅斯、中國大陸正積極規畫太空戰略，使這個軍事新領域的競爭日益激烈；除了這些強權，其他國家對太空科技的研發，多數仍限於科學研究和商用。

美國科學家聯盟（FAS）的科學家葛雷戈（Laura Grego）表示，美、日、中、俄的行動，可能促使其他國家加入競爭行列，也可能發展出更多攻擊性太空武器。

法國總統馬克宏在2019年宣布，將在2020年成立太空指揮部，負責保衛法國的衛星。他指出，把軍事焦點轉向太空，是因為「攸關國家安全」。法國國防部也宣布，預定在2030年發射搭載雷射、槍械的監控衛星，一旦受到攻擊將可反制。

印度已成立太空防衛局（Defence Space Agency），目標是在未來幾年發展為太空司令部；不過，目前為止印度的太空計畫仍以民用為主，太空戰略則注重防禦，包括開發監控裝置和反太空武器。

台灣具備自製戰機的能力，但在已公開的資訊中，並未出現太空部隊相關計畫；儘管台灣的航太產業正快速擴張，但偏向民用、商用領域。

目前，台灣負責執行太空計畫的機構是國家太空中心，目標是建立大型高科技系統整合能力，奠定太空科技發展基礎，並塑造未來在國際太空市場及應用產業的競爭資源。

專家指出，台灣與美國合作的福爾摩沙衛星七號計畫，已建立一套可靠的氣象衛星系統，並具備部署任務衛星的能力；該計畫的任務雖屬氣象觀測，仍反映台灣正在加強自主研發能力和強化國際合作、推動太空科技升級；若能把培育人才、衛星安全、反衛星武器納入戰略規畫，就有機會朝發展太空部隊的目標邁進。