國營事業制度僵化、人事老化，是影響營運衰退主因？現任中油總經理、台水總經理與台糖董事長都已逾六十五歲，將在明年陸續退休。高層既不再延任，能像外商公司總裁年齡普遍年輕化，增加績效嗎？

資策會資深企畫師章子燕說，決策階層年齡老化固然讓行事慢條斯理，不進反退的主因卻是在制度，如果制度能更新活化，執行單位也可思維開放，年齡就不會變成阻力。她舉例說，民間公司獲得標案和政府或國營事業合作，本抱著一個蘿蔔一個坑的規章執行，到後來，卻變一言堂，「是最高長官的一言之堂。再厲害的企畫案一旦被一言堂主動念修正，必須重頭來過。」章子燕客觀來看政府與民間的互動說，四十歲以下的長官未必因年紀較輕而觀念創新，反倒有許多花甲領導跟得上時代潮流，很容易溝通。

所以，曾子燕一再強調，「領導的正確思維才是成敗關鍵，與年齡關係並不大。」她觀察當今公務員的任事風格最糟糕的是「不求有功，但求無過」，考進公家機關就把這當萬年機關，並不關心外界變化的程度，只把注意力放在察言觀色上──察長官之言，觀領導之色，結果成為上述的一言堂現象，怎能讓國家進步？「就算高層屆齡逐一退出舞台，也不見得能汰舊換新，換來新氣象。」

曾子燕舉一調查為例，受訪上班族最難忍受年輕主管「情緒管理不佳」（百分之四四‧二五），也有不少人抱怨長官「做事欠完整規畫」（百分之三○‧九七）、「專業能力不足」（百分之二六‧九九），讓屬下每天疲於應付。個人風格強烈的曾子燕說，這調查顯示，加速新陳代謝固然沒錯，新掌門卻不能保證比老領導管用。最理想是，不分老中青，由長官帶頭營造一種「不要怕說錯話，不要怕做錯事」的辦公室氛圍，只要是態度開放，必然能影響有見識及有觀點的高手提出建言。

「不允許個人主義存在，相對的，公家機關就要犧牲人才。」她說。