編譯／潘楠慕

圖／美聯社、法新社、路透

六十年前，法國、德國、義大利、荷蘭、比利時及盧森堡六國簽署的「羅馬條約」，歐洲各國在當時的美國、蘇聯之外，籌組了另一股強大勢力，也逐步形成今日的歐盟。

然而，歐盟的重要成員國英國已透過公投決定脫離歐洲，且已在三月二十九日正式啟動里斯本條約第50條，正式展開為期兩年的談判程序，兩年後將與歐盟分道揚鑣。

回顧歐洲的統合，可溯及曾任英國首相的邱吉爾在一九四六年提出的「統一歐洲運動」概念。到了一九五五年，「羅馬條約」決定歐洲將朝經濟統合的方向發展，並規畫籌建「歐洲經濟共同體」，也就是目前歐洲單一市場的雛形。一九五七年三月二十五日，六個歐洲國家於羅馬簽署「歐洲經濟共同體條約」與「歐洲原子能共同體條約」，也就是「羅馬條約」。

依循羅馬條約的精神，歐洲一步步發展為歐洲聯盟超國家組織的型態，一九六八年建立關稅聯盟，廢除關稅壁壘，對外採取共同關稅；一九九三年建立單一內部市場，使人員、商品、勞務與資金自由流通；一九九九年，歐洲經濟與貨幣聯盟創立，並在二○○二年開始發行歐元，歐洲的統整達到顛峰。

英國內部對於加入歐盟一直有歧見，一九六一年時申請加入歐洲共同體，但遭到拒絕，直到一九七三年才正式加入。一九九三年馬斯垂克條約生效，歐盟正式成立，但英國雖隸屬歐盟，卻堅持不願採用歐元，繼續使用英鎊。

歐盟成功為歐洲創造了和平與繁榮，但最近幾年的歐債危機與難民危機，使歐盟的組織受到嚴重衝擊，各成員之間也因為經濟問題、難民政策而產生嫌隙。

英國二○一六年公投決定脫歐，對歐盟更是一記重擊。許多人擔心，如果產生骨牌效應，歐盟恐將分崩離析。日前的荷蘭大選，主張脫離歐盟的民粹政黨落敗，使這些憂慮暫時舒緩，但即將舉行的法國總統大選，主張脫歐的極右派候選人雷朋聲勢看漲，也使疑慮再度升高。

分析師認為，歐盟如今面臨困境，唯有徹底檢討並修正結構與制度，才有可能再度凝聚成員國的向心力，繼續維繫歐洲的統合。

英國脫歐 衝擊遍及全球

英國脫歐，牽動全球形勢，不管在政治、經濟方面都可能產生重大影響。

對於歐盟整體而言，英國脫歐預料會在簽證、關稅和貿易條約等方面帶來相當大的衝擊。在反全球化的風潮下，歐盟經濟體的單一市場面臨挑戰，歐元走勢和難民問題都是接下來值得關注的議題。此外，英國脫歐成功後，多少也會鼓舞其他想獨立的區域如蘇格蘭。

英國脫歐代表歐盟預算會出現大洞，這個經費缺口的壓力勢必會落在德國身上。此外，歐盟中就少了能夠制衡德國的國家，不免也讓其他歐盟小國對德國的戒心升高，對德國政局而言也是不利的發展，甚至導致歐洲秩序天翻地覆。

法國較支持英國脫歐，代表著法國對歐洲整體化發展仍持懷疑態度。法國認為，歐洲金融中心在英國脫歐後應該從倫敦轉往其他歐元區國家，巴黎當然是最佳地點。

對於西班牙來說，英國脫歐會影響雙方的健保福祉，西班牙將無法提供免費醫療服務給非歐盟成員國的英國公民，而在英國的西班牙人也無法享受國民健保，並得申請居留簽證。

英國過去一直是歐盟和英語系國家互通的重要橋梁，尤其是美英雙方關係十分親密，在很多國際事務立場一致。英國脫歐後，代表美國將失去和通向歐盟最重要的夥伴。美國過去的貿易協定都是針對歐盟，未來英國和美國的貿易條約會如何協商也值得注意。

過去曾為英國殖民地的印度，也高度關注英國脫歐。支持者認為英國脫歐後，和印度協商更為容易。相反地，也有人認為印度和歐盟有大量貿易往來，不論是歐元還是英鎊貶值，都不利印度出口。

對於中國大陸而言，英國脱歐將會影響中國經濟。歐盟是中國最大貿易夥伴，而英國是中國在歐洲第二受歡迎的投資市場，英國脫歐後，在區域和全球的影響力也會下降，預計中國會做出調整，減少在英國的長期投資。不過，也有不同看法指出，英國脫歐等同甩掉包袱，反而能強化和中國間的經濟合作。

對於其他國家而言，英國與愛爾蘭給予的免簽待遇暫時應不會取消，多數經濟學家也認為，英國脫歐後若英鎊大貶，將刺激赴英旅遊、留學和購物。

英國脫歐小辭典

英國脫歐（Brexit）

「Brexit」是結合英國（British）和脫離（Exit）的新名詞，沿用先前的「Grexit」。Grexit指的是2012年希臘公債危機日益擴大時，幾乎到了該國無法負荷的地步。當時花旗集團首席分析師提出這個專有名詞，用來描述希臘可能退出歐元區。在英國討論脫歐公投之際，倫敦智庫也提出「Brexit」。有趣的是，現在又出現和「Brexit」呼應的「Bremain」，中文翻為「英留」，是在英國通過公投後，許多人開始討論留歐的可能性。

里斯本條約第50條（Article 50）

第50條又被稱為「退出條款」 ，屬於「里斯本條約」一部分。2009年由歐盟成員國簽署通過，成為正式法律。簽訂第50條合約之前，歐盟成員國若要退出，並沒有機制可循。透過啟動第50條，英國才能正式進行脫歐程序。

過渡協定（Transition deal）

英國啟動里斯本條約第50條後，歐盟和英國多數決策者認為應該考慮進行「過渡協定」（transitional deal）談判，以避免陷入「懸崖邊緣」。然而，雖然過渡協定是關鍵，但怎麼訂、內容是什麼，是否有失敗的風險，都必須考慮清楚。因此雙方雖然同意應該有「過渡協定」，但對於協定的框架依然莫衷一是。

單一市場（Single market）

又稱為內部市場，指的是歐洲共同體內部商品、服務、人員和資本自由流動，如同在國家內的單一市場。這也是1957年「羅馬條約」設立歐洲共同體的主要目標之一。英國脫歐後，許多民眾和企業期待英國仍留在單一市場，不過今年初首相梅伊言明沒有「半脫歐」的可能，因此英國確定離開單一市場。