美國及中國等五個大國與伊朗達成核子協議，對伊朗的經濟制裁將在明年年初取消，堪稱冷戰後最重大的突破。這份協議還待美國國會同意，目前反對聲不少。前國務卿季辛吉說，無法改變伊朗對西方的敵意。

但核子協議若能執行，將結束美國、伊朗三十多年的對峙，且是「受到聯合國安理會制裁」的國家，首次透過外交（而非戰爭）結束制裁。不用軍機，而用握手達成，可謂不簡單的大翻轉。

綏靖政策？ 意見分歧

此協議被稱為歐巴馬的最大豪賭，被一些人譴責為令人震驚的誤判。共和黨十分疑慮，民主黨審慎歡迎。共和黨籍眾院議長貝納稱伊朗是個「危險政權」，這項協議是為伊朗核武鋪路。

共和黨總統參選競爭者傑布布希抨擊稱，這項協議是「綏靖政策」，綏靖政策是指「對侵略者姑息、退讓，犧牲別國利益以求暫時的和平與苟安的妥協。」但歐巴馬已宣示，國會若不同意，將是不負責任之舉，他一定予以否決。國會兩院必須以三分之二票數才能推翻總統的否決。

以色列視伊朗為可恨敵人，反應在意料中，總理納坦雅胡稱此協議為「歷史性錯誤」。但伊朗國內，無論改革派或保守派都表示歡迎，視為勝利，將讓伊朗成為地區大國。強硬派則保持沉默，因為這是最高領袖哈米尼拍板的。

伊朗總統羅哈尼表示，此協議為該國的國際關係「開啟新篇章」，為「錯誤、不公平和不人道的」制裁畫上句號，「這是伊朗民族遭遇不公正的結束，世界新合作的開始。」

歷史時刻 伊朗人歡呼

核協議簽署當晚，伊朗首都德黑蘭和主要城市民眾走上街頭，載歌載舞，歡慶伊斯蘭革命三十六年來，具有轉折意義的歷史性時刻。民眾希望制裁取消後，結束伊朗在國際社會的孤立，緩和伊朗的經濟不振，改善生活。

伊朗主要改革派、德黑蘭前市長卡巴奇表示，核協議意義重大，不亞於一九八八年與伊拉克達成的兩伊停火協議。在恢復中東地區的和平和安全上，世界多了一個新夥伴。

歐巴馬必會在歷史留名，但歷史地位還難說。他會是和平締造者，還是綏靖主義者，要看後續發展。

歐巴馬的賭注，被拿來與四十多年前的尼克森相提並論。尼克森與季辛吉訪問中國大陸，開啟雙方關係正常化。當時中國已建立小型核武庫，而且明顯有著建立全球影響力的遠大目標。

協議不完美 但很必要

歐巴馬的理念有跡可尋，二○○八年競選時就強調，要以外交手段解決紛爭，而且願意與敵人對話。就職演說中更說，即使貪腐、欺騙、打壓異己的政府，「若你們鬆開拳頭，我們將與你們握手」。

「與伊朗達成協議，擊敗伊斯蘭國（IS），在支離破碎的中東亂局中，是美國和西方的當務之急。」紐約時報專欄作家羅傑科恩表示，「伊核協議不完美，但很必要。」

美國制裁他國，可曾有過圓滿結果？古巴從未屈服，直到最近美國推動融冰。北韓還是「邪惡國家」，俄羅斯目前看來，站得很穩。至於伊朗，羅傑科恩說：「制裁永遠不會讓這個驕傲的國家妥協。它寧可餓死也不屈服。」

伊核協議的目標，簡單說，就是不讓伊朗發展核武，限制鈾濃縮、核設施，避免轉換為軍事用途。未來十至十五年，伊朗只有非常小的機會可取得核武器。在這段期間，美國不需要「選擇接受有核武能力的伊朗，或是動武對付它。」

中東政策 矛盾而有理

羅傑科恩警告，美國或以色列若把炸彈投在波斯大地，將引發可怕後果，捲入德黑蘭最極端的教派衝突，令中東暴力衝突加劇。「那將是一場漫無目的戰爭，或者說是一場基於謊言的戰爭。這種戰爭我們見得夠多了。」美國二○○三年攻擊伊拉克，理由是該國擁有大規模毀滅性武器，但事後證明是子虛烏有。

美國的中東政策看起來很矛盾，既要與伊朗和解，為何又要支持阿拉伯國家（主要是遜尼派的沙烏地阿拉伯）打擊伊朗支持的葉門胡塞武裝勢力。關鍵就在伊斯蘭國。

伊斯蘭國是遜尼派的復仇主義組織，與什葉派的伊朗直接對立。中東局勢動盪主要是遜尼派、什葉派的分歧，而伊斯蘭國野蠻對待反對者，包括什葉派、溫和的遜尼派，已成伊斯蘭世界的腫瘤。美國和伊朗在此有了「共同利益」，即打擊伊斯蘭國需要伊朗協助，至少暗中合作。

美國在中東樹敵甚多，少了伊朗這個敵人，多了新夥伴，「結合次要敵人，打擊主要敵人」，是當前重要的國際政治策略。「這是實用主義。」威廉伯恩斯說。他曾在國務卿柯瑞手下擔任副國務卿，展開大量秘密外交活動，推動談判。

歐巴馬和平之手 遭到國內掣肘

伊朗核協議達成，是因總統羅哈尼態度務實，誓言突破伊朗的孤立。他說無論多麼複雜的全球問題，都可以和平方式解決。歐巴馬也認為伸出橄欖枝，可使伊朗放棄暴力和極端意識形態。

歐巴馬向來「主和」，從阿富汗、伊拉克撤軍，不願插足國外戰爭。這雖符合反戰民意，卻使他飽受批評，認為放縱敘利亞總統阿塞德，導致內戰不止；又不派出地面部隊，導致伊斯蘭國擴大。

除了軍事，歐巴馬也多方面化敵為友，二○一二年七月放寬對緬甸的經濟制裁，派駐二十二年來首位大使。接著，恢復與古巴外交關係，結束兩國五十多年的敵視。但當要派駐古巴大使時，遭參議院共和黨反對。

伊朗核協議要通過，歐巴馬必須說服國會鷹派，避免國內掣肘。緬甸和古巴對美國利益的威脅都不大，解除制裁的風險小，但歐巴馬在古巴方面還是難突破，何況伊朗問題更複雜。伊斯蘭世界反美，恐怖攻擊問題方興未艾。

歐巴馬還要安撫以色列、沙烏地阿拉伯等中東盟邦，他們都認為達成和解是一種威脅，會促使伊朗獲得資金、權勢和影響力。對歐巴馬及其繼任者來說，應對這種擔憂，可能會像應對伊朗本身一樣複雜。

就如當年尼克森訪問大陸，讓台灣感覺被背叛，日本也大為緊張，歐巴馬也讓以色列感覺被背叛，沙烏地阿拉伯等遜尼派國家備感威脅。

伊朗商機龐大？ 請克制興奮情緒

伊核協議若通過，逾一千億美元的伊朗資產將解凍，與世界經濟重新接軌。但華爾街日報指出，外國公司將發現，伊朗的生意難做，企業長久遭受官僚主義、腐敗及政治干預的困擾。

伊朗人口近八千萬，六成在三十歲以下，這個年輕市場的商機龐大。伊朗人雖然反美，仍被西方品牌吸引，在首都德黑蘭、各富裕市區，商店擺滿各種西方品牌的商品，從太陽鏡、品牌牛仔褲到筆記型電腦，無所不有。

伊朗許多資深商人（或其父母）曾在美國接受教育，喜歡可口可樂和美國汽車，仍然青睞美國的工程設計。伊朗科技產品與服務市場的規模每年四十億美元，如果取消制裁，可能增至一百六十億，與沙烏地阿拉伯相當。

石油巨擘雪佛龍公司、網路商思科系統、工業巨擘通用電氣等全球大企業，都在研究在伊朗的經營潛能。但有專家提醒，外國企業應當克制興奮情緒。

伊朗商業環境要走入現代化，可能是個緩慢過程，儘管已與歐洲建立商業和政治聯繫，但伊朗領導層的伊斯蘭意識形態與西方國家較為疏離。

專家指出，伊朗人重視忠誠，在制裁期間仍與伊朗保持關係的西方公司，可能最先受益。華爾街日報更稱，中國可能獲得巨大好處。中國長期與伊朗交好，視為中東潛在的穩定合作夥伴，去年兩國石油貿易成長近三成。