社論--統計呈現要真實

 |2014.05.04
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今年底將舉行七合一選舉,政府部門對於公布資訊愈來愈審慎。財政部決定不再公布綜所稅申報戶的十等分位、二十等分位所得分配統計,正是典型報喜不報憂的例子。財政部這項封鎖資訊的動作,不僅重創政府統計的公信力,實屬不智。

全球化與科技突飛猛進影響下,許多國家都面臨貧富差距擴大的難題。法國經濟學者皮凱提(Thomas Piketty)近日出版《二十一世紀資本論》,分析工業國家長期財富累積與經濟成長,顯示由資本所創造的所得成長率,是整體經濟成長的好幾倍,相形之下,工資成長率通常低於經濟成長率;當人口與經濟成長減緩時,貧富差距便急速擴大。

貧富差距的擴大,是市場與政府失靈的結果。皮凱斯強調,當所得極度不均,使政治影響力與取得知識與資訊的能力不平等時,民主制度便很難運作。國際貨幣基金的研究也指出,貧富差距日益加大,會損害經濟成長,各國政府必須加以重視,而財政政策則是進行所得重分配的重要工具。但由於各國情況不同,不可一概而論,政府在提出因應對策之前,必須先了解問題的嚴重性,才能對症下藥。

國內有關所得分配的統計資訊,有主計總處的家庭收支調查,以五等分位呈現;財政資訊中心統計五百六十多萬綜所稅申報戶,整理出十等分位、二十等分位所得分配統計。由於兩者的資訊來源、統計方法不同,對統計結果的解讀也大不同。但長期來看,兩者所呈現貧富差距擴大的趨勢相當一致。

主計總處的家庭收支調查,自一九九八至二○一一年間,最富有與最窮的百分之二十家戶所得的差距倍數,從五點五一倍增加至六點一七倍。再看財政資訊中心統計,最富有與最窮的百分之五家戶所得差距倍數,從三十三倍增加為九十七倍,由於資料切割較細,貧富差距擴大的趨勢非常明顯。

貧富差距議題的研究成為當前顯學,對這項議題的了解有賴更多資訊輔助。諾貝爾經濟獎得主史迪格利茲指出,現行指標未充分反映分配不均的重要面向,美國實際所得分配不均,可能遠比統計數字所顯示的更糟。

國內現行統計所掌握的貧富差距,可能也低估了問題的嚴重性,由於詐騙案件層出不窮,家庭收支抽樣訪問,拒訪情形增加,且實務上很難訪問到真正富豪或角落窮人。另方面,綜所稅申報所得也有侷限性,目前許多所得未納入課稅,尤其富豪透過多重管道避稅,低收入者則不必報稅,因此,實際的貧富差距遠比統計數字所呈現的來得大。

面對貧富差距擴大的挑戰,各國智庫與學者們紛紛投入研究,無論採取五等分位、十等分位、二十等分位,甚至百分位、千分位等分割數法,或吉尼係數法呈現,都希望能進一步探討貧富差距的不同面向,了解問題嚴重性,找出適當可行的對策。

財政部如果因數字難看,就取消公布這項數據,不但無助於解決問題,更將使問題進一步惡化。

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