社論--體檢台灣健保制度

 |2025.05.01
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日前醫學期刊《刺胳針》(The Lancet)刊登一篇台灣醫師的投書,指稱急診壅塞、醫護人員過勞、及醫療資源分配不均等問題,正在造成台灣健保體系面臨崩壞。

台灣健保崩壞論一出,引發了國內醫界的激烈討論,並引起眾多民眾對於台灣健保永續性的疑慮。儘管該篇投書因數據引用錯誤而遭到諸多質疑,且作者本人也已針對各界的質疑公開承認錯誤並致歉,但該文所討論的問題,卻提醒國人必須重新審視台灣健保制度的體質,從而認識台灣醫療體系的韌性與弱點,進而規畫永續的發展策略。

台灣的全民健康保險制度自一九九五年實施以來,無疑是我國的一項重大成就。台灣健保制度不僅改善了人民的健康福祉,也降低了因病而致貧的風險,因此獲得了國際間的肯定。據官方數據,台灣健保的覆蓋率已超過百分之九十九,民眾對於健保的滿意度接近百分之九十。另外,根據全球資料庫網站「Numbeo」近期公布的資料,台灣在二○二五年「醫療照護指數」的全球評比中,以醫療照護指數八十六點五分、醫療照護花費一百五十九點二分,連續七年蟬聯全球的「雙冠王」。

以上的數據正說明,台灣的健保制度雖面臨挑戰,但絕未瀕臨崩潰。台灣健保在過去三十年中,憑藉穩定的財務支撐和國民的高效參與,依然是全球最成功的健保制度之一。

針對台灣健保制度的挑戰,賴清德總統在「二○二五健康台灣全國論壇」上提出了「健保總額各區自收自管」的構想,試圖通過地方自治的方式,提升醫療資源的利用效率及服務品質。

具體而言,該構想是指將健保總額分配給各個區域,由各區自行管理和運用,不再由中央統一核定給付。此一構想是否可行,確實值得各界深入討論與規畫。

除了健保總額各區自收自管的倡議之外,健保改革仍需要多元路徑並行,才能真正實現永續發展。首先,改革健保給付制度是當務之急。我國健保支付應逐步從論件計酬,轉向論人計酬或論質計酬,以鼓勵醫療機構提供更有效率、更高品質的醫療服務。

隨著人口老化以及醫療技術的進步,未來的健保支出勢必會增加,擴大健保財源便成為不可迴避的問題。

未來除了應研議調整健保費率以及自付額比例之外,亦可以考慮由國家總稅收、健康捐、碳稅等之中,撥補健保經費。

強化醫療人力也是當務之急。我國應提高醫護人員的薪資待遇,改善工作環境,並加強人才培育,以解決醫療人力短缺的問題。

推動分級醫療也是一個重要的方向。政府應鼓勵民眾優先選擇基層醫療機構就醫,將大型醫院的資源留給急重症患者。同時,應建立完善的轉診制度,確保患者能夠獲得適切的醫療照護。

加強預防醫學乃是根本之計。有關部門應鼓勵民眾重視健康管理,預防疾病發生,從而降低醫療支出。

台灣健保雖未崩壞,卻存在種種挑戰。在未來的改革路徑中,如何調整醫療資源的分配,如何減少醫護人員的過勞,如何確保健保財務的穩定,將是決定健保體系能否持續發展的關鍵。

在這一過程中,政府與民間的合作,醫界的共同努力,則是台灣健保能否走出困境,邁向永續的關鍵因素。

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