二○一五年立法院通過《國土計畫法》，請各縣市政府調查全台土地資源，規畫使用目的，再律定分區公告施行。

國土法立法初衷是平衡發展與防災，繼而考慮保障民食，應預留農業生產所需的農地；但法案公告近十年猶未施行，在於農村地主抱怨權益未獲關顧。

前總統馬英九目睹九二一地震和八八風災，造成民命財產重大損傷，主張離災優於防災。任內推動《國土計畫法》，全台普查後講清楚不能住人的地方就別蓋房子，把家園安全，視為政府對人民莊嚴的承諾。

到二○二○年，立法院研析國土法議題時加碼指出，各縣市合計應保留農地下限是七十四至八十一萬公頃，須活化休耕農地，提高糧食自給率達百分之四十，才能應對地緣政治變化；即確保農業生產環境留農以足食。

離災與糧食韌性均為民生天條，國土法計及大義，有錯嗎？唯深入鄉里即知，大環境變了，務農收益不如土地增值多；老農子弟學有專精另棲高枝，農地荒蕪無人耘，又難變更使用自求多福，意氣豈能平。

各縣市政府都希望發展低汙染的電子科技產業，增加就業者薪資和政府稅收；劃定農地、保育區後，創富難，變更用途難。因此坊間地政士，網路發文談國土法時多曰：「田僑仔絕響了，農地逃命波走了。」

尤其敏觀政治風向的投資客，搭著政客增加或擴大產業園區的政見，搶先低價買農地，再動用黨政權錢影響力，變農地為可建築用地，點土成金。一旦施行國土法，豈不又墊高了他們投機套利的門檻。

台灣地狹人稠，百分之六十是峻嶺、坡地，宜耕地有限，稻米產量因民食轉向肉、麵而有餘；但家畜飼料和包心菜、胡蘿蔔、萵苣、番茄等蔬菜的種子、幼苗，幾乎全仰賴進口。

這些年我政府與中國大陸交惡，為應對不虞之衝突，必須足食足兵，國土法乃有了新任務。

唯就足食論，即使守住農地面積，農業官員也不否認遠未達到百分之四十自給自足目標。兩岸因無政治互信，以目前大陸環島軍演的現實，未來一旦封鎖外援，僅糧食韌性就民不信矣。

國土法為求離災，設定可供建築用地。一九七○年代公告的《區域計畫法》具同樣內涵，將都市計畫外的非都市土地使用目的，區分成甲乙丙丁四種建築用地，外加農林漁牧、風景區、坡地保育區等共十九種用地別。一九八○年代初，各縣市陸續公告非都市土地使用編定，連毗連區變更使用的認定日程都詳細規範。

當前顯見政商合體，財、權、勢分頭運作下，濫墾山坡地迄今不絕；依據舊法《山坡地保育利用條例》變身的老丙建基地，假造地質數據，順向坡切角開挖，造成填土區崩坍奪命等致災案層出不窮。

農地蓋違章工廠約四萬六千家，四大超商有近七百家便利商店蓋在農地上，這些違章，除了形式罰鍰，少數斷水電外，迄難規正，農地何曾農用？

國土法從公告法案到實際施行，一拖多年未決，與《區域計畫法》施行期程如出一轍；試問就算新法上路，能免掉《區域計畫法》時代政商財權勢的暗盤交易嗎？這些年黨政護短，司法吹偏風，只會製造更多靠勢圖利勾當。

所以國土法無罪，罪在吏治；尤其政府藉能源政策帶頭侵蝕農林漁牧地，公權力做了負面表率，其身已不正，雖而令難從。