社論--提升國家財政韌性

 |2024.08.06
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前總統蔡英文八年任期內史無前例的總共編列了十三項特別預算,不但把任內超徵的一兆多億元稅收耗盡,還增加舉債一兆多元。監察院審計部日前公布一一二年度中央政府總決算審核報告,揭露的警訊值得關注:一一三年起未來六年中央政府預算都將是差短,政府財政長期潛存壓力,除了應減少舉債融資壓力,更應適時增加債務還本,提升未來因應特殊政事需要的財政韌性。

蔡英文總統執政期間國家財政的兩大破口,一是特別預算特別浮濫,二是稅收估測失靈導致大幅超徵。審計部日前公布的上年度中央政府總決算報告,提出了國家財政韌性不足的警訊,終於在蔡英文下台後戳破其執政期間不斷大內宣「債務最低、財政最好」的假象。

審計部報告指出,中央政府總預算一一○至一一二年度都各有二千億以上歲計賸餘;截至一一二年底止,中央政府累計賸餘達七千零四十四億餘元。但「若政府收支包含總預算與特別預算」,除一○七、一○八及一一一年為賸餘外,其餘年度均為短絀;一一三年度預計還短絀四千九百餘億元。

其實蔡政府執政期間的國家財政不但花錢花得特別凶、預算表也特別亂(必須把總預算併計特別預算才能反映國家財政),不但沒有把握得來不易的連年稅收超徵的改善財政關鍵契機,任內還任意開啟「特別預算」功能,八年內就在總預算外又迅速擴張了二兆四千多億元中央政府支出,透支了未來六年的國家財政。

審計部報告就明白指出,根據行政院主計總處去年自己編製的推估,總預算與特別預算併計後,自一一三年到一一八年中央政府每年其實都會差短,國家財政長期潛存壓力。

蔡英文任內的「大撒幣政府」,公然破壞了國家財政紀律,而且沒有將難得的連年大幅稅收超徵改善政府大債,每位國民背負的「國債鐘」節節攀高,導致國家財政韌性日益不足。

所謂財政韌性,是指一個國家在不損害總體經濟穩定和財政債務的前提下,能承受多大的財政赤字、應對最大的財政衝擊次數。前財政部長蘇德建就曾說,財政韌性的核心就在於財政能量,財政能量的高低會直接影響國家的穩定與安全。

但是,執政者只在意要大撒幣安撫與收買民心外,卻忽略了要提高國家財政的安全韌性。眼前已知的警訊,除了審計部指出中央政府未來六年都處於歲計短差的情況外,還要加上不受《公共債務法》債限規範的逾十七兆勞保等社會保險潛藏債務、台電累計虧損四千多億元、隨意喊價的各種福利政策等的中長期財政壓力。

更令人擔心的是,未來國際政治經濟變數與兩岸風險,如美國總統候選人川普揚言要台灣「交保護費」,美國智庫人士要求台灣國防支出再加倍等等,都可能將使未來國防等各種支出繼續大幅擴張,屆時國家日益薄弱的財政能量,該如何因應這些變數的挑戰與衝擊!

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