文／許峰源

八七水災重創中南部地區，災區搶修步履蹣跚。八月中旬，政府要求停止中元普度宴客、中秋節籌措、婚喪壽誕宴客、機關團體公私宴會、紀念性鋪張集會活動，落實生活節約，發揮人飢己飢、人溺己溺之胸懷，期全民共體時艱渡過災難。

八月三十一日，總統蔣中正因應特殊情況，依據《動員戡亂時期臨時條款》，頒布政府遷台後首次「緊急處分命令」，規定節約救災、限制消費、課徵水災復興建設捐、發行儲蓄券，以及懲戒怠忽職守、救災重建不力的人員。

九月一日至翌年六月三十日，是為期十個月的災後重建期。政府在「緊急處分命令」的基礎上，擴大籌措重建財源。九月二十一日，行政院頒布〈八七水災重建工作實施綱領〉，明確規定工作範圍、標準辦法、優先順序、權責劃分、重建資金，以及人力物力調配，針對交通、水利、農業、漁業、林業、公共工程及災民住宅等項目進行重建，試圖恢復災區舊觀，且可彈性依照實際狀況調整、擴充。

在此之後，行政院延續禁屠令，緊縮豬隻內需以供外銷，造成地方減徵屠宰稅、毛豬供過於求，以及養豬成本提高現象，引起各界反彈。另外，政府開徵水災復興建設捐，雖增加重建財源，但捐稅攸關民生，且徵收對象又無差別，造成水泥、鋼筋等重建物資價格上漲，阻礙重建的進度，這些問題讓政府不斷檢討、改善。而令人備感溫馨的是，災後全民有錢出錢、有力出力，共體時艱投入救災、募捐與重建行列，經歷不殺豬的中元節，不送禮、少吃月餅的中秋節，凝聚國人同舟共濟的團結意識。

八七水災也促成諸多轉變，例如茅草屋、木造屋、土角厝等屋舍因禁不住洪水摧毀，鋼筋、水泥與磚造房屋代之而起，展現新式建築型式。還有許多農民一輩子省吃儉用，全部積蓄突然被大水捲走，因而改變習慣，不再將財物存放家中斗櫃、床底，轉存於郵局、農會或信用合作社。除此之外，水災的浩大破壞力更造成人口遷徙，許多受災戶集體遷村，離開家鄉另闢天地，或被迫翻山越嶺移居花蓮、台東，或輾轉前往台北、高雄等大都市尋求新生活。

天然災害考驗災後家園重建能力，也見證台灣社會復甦的活力。政府為調查八七水災肇因，歸納出多項因素，從而提升氣象預報準確度、推展防洪計畫與制定水土保持法令、調整土地利用與改進耕作方式、強化森林集水區保護措施等，透過多管齊下的方式，降低颱風與西南氣流破壞力，減少日後對土地的破壞與人民傷亡的程度。