社論

大陸全國人大會議上周四通過「港版國安法」授權案，美國總統川普隨即宣布反制措施，大陸駐美大使館立即聲明，將採取必要措施予以反制，使得美中緊張關係再度升高。

川普宣布的制裁措施，包括取消香港享有的關稅、引渡協議、軍民兩用的科技輸出限制等特殊待遇，也對中方官員祭出制裁，並宣布撤銷部分中國留學生簽證，動作確實很大。但他在記者會只宣布、不問答，十分鐘就結束，且從頭到尾沒有提到第一階段貿易協議。更具指標意義的是，記者會前原本大跌的美國股市，反而在記者會後縮減跌幅，最後僅以小跌作收。

香港國安法問題爭議已久，去年反送中造成長達半年之久的騷亂，讓北京當局痛下決心要設法「止亂」，但外界並沒料到會是以人大代行立法方式執行。北京這個賭注確實很大，因為香港是大陸外資主要來源，也是中國與全球連結的樞紐。一旦美國取消香港特殊地位，不再視香港為獨立關稅區，香港作為跨國企業基地與金融中心的條件就將消失，對已疲弱的中國經濟將雪上加霜。

北京還是願意賭一把，應是看穿在疫情當下，歐美各國焦頭爛額、自顧不暇。而且從過去經驗來看，國際間雖經常譴責北京蠻橫，卻常常只是出一張嘴，不敢採取行動。歐盟已經表示，不會因港版國安法通過而制裁中國，澳洲總理也說不會跟進美國對中制裁，德國總理梅克爾甚至拒絕出席本月底在華府舉行的七大工業國峰會，美國原本希望在峰會上討論有關制裁中國問題。

由於川普這次並沒有提到中美第一階段貿易協議問題，外界推測川普宣稱的各種制裁措施，可能是要拿來作為要求中方落實協議的籌碼。這個協議現在受疫情影響，中方完全有無法兌現的正當理由，但眼前卻成了川普的軟肋，必須擔心農業州選票流失，影響十一月的大選。在這種情況下，美方的制裁就有很大彈性；川普記者會只說不答，或許就是這個原因。

事實上美國打出這張牌，肯定也是傷人自傷的七傷拳。因為美國在香港擁有龐大利益，除了每年鉅額的貿易順差，還有數以千計的美國公司駐在香港，美國如果取消香港的關稅優惠，港府同樣可以比照，對美商造成打擊。美國真正的狠招是瞄準香港的金融業，例如制裁港資金融機構，或者禁止美資金融機構在港營運，甚至直接把港交所列入「實體清單」，從根本上扼殺香港的國際金融中心地位，讓中國失去外匯融資窗口。但這同樣會是七傷拳，不但美國金融業必然受傷害，還會導致全球金融秩序大亂。

港版國安法從授權立法到真正實施，還有一段程序要走，包括人大常委會何時召開審議，法案內容為何，乃至法律的適用對象等，這些都還存在變數，也可能成為美國制裁的變數。目前中美雙方都在探對方的底，開頭的架式要擺足，把狠話說盡，卻不表示一定會做絕。這點，眼睛雪亮的華爾街投資人比誰都看得清楚。