國民黨全黨代表大會甫結束，在吳敦義主席主導下通過黨綱草案，採用「胡連五項願景」和「兩岸和平發展」，取代前主席洪秀柱的「和平政綱」。

吳敦義主席認為，只有兩岸官方授權單位，始可簽屬所謂和平協議，並須在「台灣人有高度共識、台灣有需要，以及立法機構全程監督、全民公投許可下」，始可簽屬所謂和平協議。這顯示國民黨內的務實路線，已取代前衛路線。

吳敦義此一做法，連結連戰、馬英九兩岸路線，強化既存兩岸政策優勢。蔡英文則認為和平協議係屬於高度敏感政治議題，需要透過兩岸政府授權處理，任何政黨、組織、個人不可越俎代庖，且「現階段並不具備成熟條件」。

國民黨內務實路線則認為將「九二共識、一中各表」列入國民黨黨綱乃大勢所趨，此路線曾證明馬英九兩岸政策，有助於穩定兩岸關係，獲取和平、安全與經濟紅利。

「一中各表」曾讓國民黨取得執政權，不能因現在失去政權即拋棄之，且讓中華民國擁有各自表述「一中涵義」機會；至於「一中同表」則著重「一中不各表」，中華民國難有表述「一中涵義」機會，且在民意市場較難被接受，不僅難以重新取得政權，甚至恐遭「汙名化」為與大陸當局統一路線隔海唱和。

泛藍陣營中持前進路線者認為，兩岸和平協議必須以統一為目標，吳敦義持馬英九路線，堅持「新三不」政策（不統、不獨、不武），這是一種對立矛盾論述，兩岸終局安排若是「不統」，又如何形成「台灣不獨、大陸不武」政治承諾呢？若在統一前的過渡階段是「一中各表」，大陸當局接受度可能相對較高。

而在「一國兩區」定位下，由兩岸當局簽訂和平協議，反對黨難以逾越權限逕行與大陸當局簽署。雖然反對黨仍可呼籲主張，然實則毫無置喙餘地。

馬政府對簽訂「兩岸和平協議」曾提「十大保證」，但大陸當局甚難接受國民黨所設定基礎條件及前提。值得關注的是，馬英九政府曾承諾在探求民意時，一定會先交付公投，在得到民意支持後始會推動。

因此簽訂兩岸和平協議，並無時間壓力或設定時間表，條件沒有成熟、前提沒有滿足，不會貿然推動。然而，公投與簽署兩岸和平協議的連結，恐怕非大陸當局所樂見。

未來隨公投法修正案中有關提案、連署及通過門檻的下降，通過兩岸和平協議應非難事。問題是，若簽署兩岸和平協議未以「統一」而是以「不統」為前提，是否簽署和平協議，將淪為一廂情願單方片面主張呢？

柳金財（宜蘭縣／佛光大學助理教授）