台北市政府日前提出自住房地持有稅制的改革方案，有意針對「單一自住」房屋，即不限夫妻、父母、子女名下是否有房產，只要每一成年人名下僅一間房屋，並實際設籍於台北市，即可享有房屋稅稅率由百分之一點二降至百分之一，或降低稅基，或由市府補助房屋稅的六分之一等優惠。

據北市府的說法，房屋稅按自住稅率的七十九萬戶中，地價稅未按自用住宅用地稅率近十七萬戶，這是因為當初財政部對於房屋「自住」的定義太寬鬆，也就是夫妻和未成年子女一家三房也算自住。而地價稅按自用住宅用地稅率只有一點七萬戶，但房屋稅未按自住用稅率近十一萬戶。也顯示民眾大多以房屋現值高者申請自住房屋稅以適用優惠稅率，也是因為自住的定義太寬鬆所致。

當前房地持有稅的問題，在於自住的定義太過寬鬆，解決之道就是將房屋「自住」的定義限縮。而北市府一方面認為財政部的定義太過寬鬆，另一方面又提出更寬鬆的「單一自住」定義，竟然是「每一成年人全國以一戶為限，未成年人除外」，亦即夫妻各擁有一房，加上二名未成年子女二房，乃至於「一家四房」也算單一自住；若父母也另有二房，則「一家六房」也算自住。

真正的單一自住，應是指「夫妻及未成年子女一家只有一屋」，才不會有投資、炒房的問題，也才有給予房屋稅減免的需要。北市府提出的「單一自住」根本名不副實；還要給予優惠更是對多屋族補貼，與公平正義背道而馳。

就算用最嚴謹的「單一自住」定義給予房屋稅減免，也應設定金額上限，才符合公平。因為高級住宅的減稅額度可能高達數十萬元，但一般房屋的減稅額度則可能只有數百元，減稅利益差距太大。何況目前房屋稅的稅基為標準價格，相對於真實市價的比例，一般住宅還比高級住宅高出三分之一以上；即高級住宅的房屋稅稅基比一般住宅還要低。

北市府針對房地持有稅制合而為一的建議，我們的看法是不必。因為理論上本來就應該輕課房屋，重課土地。房、地本來就應該分離課徵，合併課徵稅制就難以給予房、地輕重的差別待遇而有先天的缺陷。目前我國自住房屋的稅率百分之一點二，高過於地價稅的百分之零點二並不合理，如何相對調整稅率結構才是正辦。針對單一自住房屋給予稅率的調降，應當是正確的第一步。何況持有稅已行之六十餘年，稅基的評定作業和稅率的訂定標準本來就不相同，硬要合併恐怕先要回答幾個難題：稅率該如何訂定？稅基（占市價的比率）該如何評定？中央和地方政府的權限如何分際？一旦設計不當，改制恐怕會衍生更多的政治衝擊，必是治絲益棼。

北市府的方案，若是只對真正的「單一自住」，也就是「夫妻及未成年子女一家一房」給予房屋稅適度調降的優惠，等於對單房族雪中送炭。若單一自住的定義太過寬鬆，又沒有減免的上限，則形同對多屋族錦上添花，只讓稅制變得更不公平。請北市府慎思明辨。