民進黨與時代力量立委提出三個版本《兩岸協議監督條例》，在立院通過付委，包括時代力量黨團的《我國與中華人民共和國締結協議處理條例草案》，民進黨立委尤美女、李俊俋所提《兩岸協定締結條例草案》及《台灣與中國締結協議處理條例草案》。

其中兩個法案名稱走「兩國論」路線，引發各界熱議。矛盾的是，若將兩岸視為兩國，我國早有與外國締約的《條約締結法》，何需大費周章，再提出兩岸監督條例。

民進黨表示，個別立委將尊重黨版，以黨版為主。名為「兩岸」而非「兩國」的黨版，是因應現實的轉圜，避免衝擊「現狀」，引發台海緊張。草案交附內政委員會，而不是外交國防委員會。顯示民進黨（暫時）把此案看成內政，而非外交締約問題。但時代力量是否尊重「黨版」，是最大變數。

三版本都對兩岸協商設下重重關卡，事前、事中、事後都要經國會核准。協商過程中隨時可喊停，就算簽署了協議，仍可發動公投否決。三版本因此被譏為「不協議條例」。這種立法精神基本上是無意談判，若用在國際談判締約，想必將處處碰壁，沒有國家樂於和台灣上談判桌。

尤美女、時代力量版本另訂定「公務員條款」，談判人員若違反，將移送監察院糾正、糾舉或彈劾。若未經立院同意，逕就影響我國主權的各項協議進行協商或簽署協議，致損害我國領土、主權或國際地位，則參酌刑法「私與外國訂約罪」，最高處七年以上有期徒刑。

參與兩岸談判的官員表示，臨場不確定性太高，若超出就有刑罰，「光跑法院就夠了，還有誰敢上前線談判。」陸委會主委夏立言及部分立委質疑，若硬要「扣帽子」，動輒以外患罪把公務員送辦，日後恐沒人敢進陸委會。行政院長張善政也表示，不應把公務員當做有嫌疑的人看待。

公務員條款將對談判人員造成威脅感，影響士氣。談判是雙方的「交換」，有給有拿，有捨也有得。若需要捨，如何認定損及國家主權，會有爭議。刑法是罪刑法定主義，構成要件必須明確，什麼是損害主權、外患罪，必須定義清楚。

兩個立基於「兩國論」的版本，以懷疑論看待兩岸談判，預設了可能損害國家利益的前提。這種「嚴防誤國」的負面思考，放眼國際，恐不多見。何況全部過程都要國會核准後，怎可能逕自締約或簽署協議；「公務員條款」畫蛇添足。

《兩岸監督條例》尚未立法，時代力量立委主張「追溯既往」，批政府簽署ECFA後，不但高科技面臨紅色供應鏈衝擊，連農林漁牧業也被連根拔起。「沒有監督機制的ECFA，嚴重崩盤。」

近年大陸經濟走緩，不只台灣，其他國家跟中國貿易幾乎都嚴重衰退。官員稱，ECFA不是萬靈丹，不能要求中國不進步、不發展。早收清單只是降低業者的關稅成本，企業競爭最終仍要靠產品差異化。

「追溯既往」有下馬威味道，是以意識形態看經濟，可能醞釀秋後算帳。把公務員當成「誤國」的潛在嫌犯，基本上是對人的不信任。新政府、新國會強調轉型正義；千萬別只有轉型，沒有正義。自縛手腳的台灣，難走康莊大道。