我國財政從累積債務來看，目前中央政府實際數為五點三一兆元，比一○四年度預算數少了一千四百億元；地方政府為七千四百億元，比預算數少一千五百億元。整體而言，過去一年內各級政府的財政略有改善。

從總債限「存量」，中央和地方政府都因而增加了一些喘息空間。加上去年前十一月稅收近二兆元，預估全年超徵至少一千六百億元，更有助於財政改善和降低舉債需求。顯示自一○三年五月起推動的「財政健全方案」在稅制調整的效益陸續反映，債務控管也已獲致具體成果。

但從個別債限「流量」來看，地方政府的財政仍有些狀況，如苗、宜兩縣債務已經超過百分之五十的限制，雲、投、屏、嘉等縣也瀕臨上限。財政部都依公共債務法的規範，促使其本財政自我負責精神改善財政，對於超限的地方政府限期改正或提報償債計畫，並依債務改善進度管制撥付補助款。

在歲入成長幅度高於歲出、赤字減少、年舉債（流量）占歲出比率及累計債務餘額（存量）比率下降等原則下，使一○五年度中央政府總預算案的舉債占歲出比率減少零點三個百分點，使總債限比前年度減少零點六個百分點。

回顧財政健全方案的三大主軸，除了在「控制債務規模」方面略有成效之外，在「調整支出結構」，及「統籌各項資源多元籌措財源」等方面，仍有相當的改善空間。

在支出面當初闡明的「檢討法律義務支出、各項年金改革及非法律義務支出，以減少資源重複投入及不經濟支出」，確是抓到癥結，但至今為止因政治因素干擾，並無實質、具體的進展。就年金改革而言，眾所周知公保、勞保等年金保險都有入不敷出甚至破產的風險。馬政府也提出年金改革法案，卻在立法院審議時受到重重阻撓，最後被朝野政黨擱置；行情看好的民進黨總統候選人蔡英文，面對迫切的年金問題，也只以「召開年金改革會議」避重就輕，政府支出面的改革談何容易，即使換了政黨也難以樂觀其成，長此以往恐怕無法解決，甚至進一步惡化財政。

在統籌各項資源多元籌措財源方面，財政部分別從五個面向籌措，包括積極提升公股事業經營效率，檢討民營化與釋股政策，引進民間資金參與公共建設，全面推動資產活化，以及適時調整稅制等。稅制調整方面，短期的「回饋稅」方案已執行；中長期的「研議改進不動產稅制度」今年起實施「房地合一稅制」，在公平面確實頗有進展，但是卻和其中「檢討不合時宜之稅制」的面向互有牴觸。

如綜合所得稅最高稅率級距提高至百分之四十五，擴大了和營利事業所得稅稅率百分之十七的差距，加上股利扣抵比率減半，將造成企業更不願意發放股利，且進一步擴大本國股東和外國人股東在稅負上的差距，恐將導致資金外流或假外資增加，長期未必真能增加稅收，反使得財政更加惡化。

我們認為，在支出面應有具體的突破性作法，特別在年金保險方面應突破政治干擾；稅制面應及時檢討，與其提高稅率，不如擴大稅基更能兼顧公平與效率。（系列一）