社論

立院初審通過《條約締結法》草案。日後與他國簽署自由貿易協定、經濟合作等協定時，事前、事中、事後都須獲立法院同意、支持。對窒礙難行、民意強烈反對的條文，立院可要求修正雙邊條約，退回主辦機關，重新談判。

《條約締結法》顯係針對所謂「黑箱作業」而起，肇因於去年「三一八學運」的反服貿、反黑箱。但兩岸相關條約如服貿、貨貿協議等，仍須由《兩岸協議監督條例》規範，更加一層把關。

美國攸關「跨太平洋夥伴協定」（ＴＰＰ）能否盡速完成的「貿易促進授權」（ＴＰＡ）法案歷經波折，讓歐巴馬大為頭疼，也因ＴＰＰ被質疑是黑箱協定。但美國的反對者反的是自由貿易或黑箱談判，扯不清；台灣的三一八學運亦同。

台灣朝野政黨都支持參與ＴＰＰ，蔡英文仍強調反黑箱。但她當年參與加入世貿談判，應知談判過程與談出最佳結果之間，必有些檯面下、不太能透明的折衝，是鬥智過程，不宜曝光。

稍知談判技巧的人皆懂，底牌不能太早掀開，談判內容是否適合公開、可以公開多少以及對誰公開，都是難題。若立法院事前、事中、事後都要「盯著」，等於全程參與，如此高度透明，難保不會無意間洩漏底牌。何況輿論曾批評「不用功的議員，問愚蠢問題，是汙辱選民智慧」。

談判也有所謂「亮底牌策略」，一開始就拿出全部可讓的利益，做一次性讓步。優點是醞釀信任、合作、友好氣氛，使對方也採取積極行動，以誠制勝，提高談判效率、速戰速決、降低談判成本。缺點是首先就讓步，操之過急，不利於討價還價。

亮底牌策略是一種謀略，與國會「全程參與」而曝光大相徑庭。國際談判中，雙方必有相互「讓利」的手法，以犧牲部分利益換取更大利益。若前方談判人員必須隨時向國會報告，獲得同意、支持，必然曠日廢時，何況國會各黨派議員若意見不合，談判可能致使歹戲拖棚，甚至破局。

美國前國務卿季辛吉曾說：「談判的秘密在於知道一切，回答一切。」他事先調查談判對手的心理狀態和預期目標，正確判斷雙方對立中的共同點，每每在談判桌上大獲成功。

談判學主張，要和有決定權的人談判，因愈高層的人掌握愈核心的決策權，談判的級別愈高愈有效率。《條約締結法》讓無論多高級別的談判人員都感到綁手綁腳，沒有決定權；心理狀態和預期目標也可能暴露無遺，談判將事倍功半。

中華經濟研究院副院長王健全日前表示，台灣年輕人只重感覺，他們反服貿，甚至更極端的一味反中，他們「寧可在ＴＰＰ談判中血流成河，也不願在ＥＣＦＡ談判中『被讓利』。」

這些年國際對台灣的評價，包括《經濟學人》稱「台灣前途恐將由街頭決定」。瑞士洛桑國際管理學院則表示，「政黨惡鬥幾乎毀滅國家競爭力，這在全世界都非常少見。」這些評論雖只一兩句話，卻一針見血。

條約締結法使談判法制化，雖有正面功能。但可預見政黨將相互掣肘，談判人員無所適從。年輕人若仍著迷於「跟著感覺走」、「寧可血流成河」，「不願被讓利」，則只是逞意氣之勇，犯談判大忌；這樣血性衝動的人恐難成大器。