與高鐵共同肩負台灣西部都市廊帶軌道運輸動脈任務的台鐵，日前一天內發生兩起以乘客權益為抗爭籌碼的爭議行為。

一是司機員抗議超時工作又缺員太多，決定怠速緩慢通過平交道，恐造成列車全面大誤點，影響數以萬計乘客；另是區間車司機員與列車長發生口角，半路停車請走乘客。

沒有錯，罷工權是勞動三權最有力量的關鍵權，受到聯合國「公民及政治權利公約」保障。

我國也正式批准這項公約，但這項公約的核心精神，是不能影響任何無辜的第三人，不能以第三人的權益作抗爭籌碼，這是絕對明確，且行之有年的文明世界認知。

政府批准了這項國際公約，是對一般人、公民的基礎人權宣示，但對不同身分的特定人，主張這項公約時，另有些法律明訂的條件約束，這是為了維護社會的常態運作。

最關鍵的兩項法律是「國營事業管理法」、「民營公用事業監督管理條例」，必須特別強調這兩個法，是因其針對公用事業的特性而約束，不管事業體是公營或民營，只要是公用事業，必須強調，員工當然仍受聯合國「公民及政治權利公約」保障。

公用事業能否如常維持運轉，關係到都市維生系統發揮功能，例如公共運輸、瓦斯、自來水、電力、機場、港口等，隨著科技、資通的進入現代生活，人們愈發的依賴維生系統的正常服務，任一環節的停止運作，都會造成現代人的生活秩序大亂。不必說大的，提款機不吐鈔，就夠傷腦筋了。

再次強調罷工的道德是不影響他人生活，不以他人權益為籌碼。以罷工頻繁的以色列為例，公用事業向發薪水的財政部要求加薪，常發動罷工，但前提是管控都市維生系統運轉的人員不參加，例如公共運輸司機員要維持運輸系統常態服務，水、電、瓦斯的操作人員如常上班，會計、行政人員參加罷工；特拉維夫機場營運人員上午十時以後才參加罷工，因為以色列飛歐洲的班機早上十時前全都起飛了。

只牽涉小眾權益的罷工，社會不去理，隨你高興罷多久。常見學生罷課、老師罷教、醫生罷診，社會早就因為「不影響我」而懶得理會，一方面那是他們的私權糾紛，抗爭不影響大眾生活，另因私權糾紛可以循法律途徑解決，頂多打官司爭個道理。

去年，以色列最大的海法港碼頭工人罷工頗久，媒體報導一日新聞後，就懶得接續，因為碼頭工人與雇主、貨運承攬商都有契約可資約束；碼頭工人主張權利，但也有相對義務，有法律的仲裁或訴訟途徑可循，並不影響公眾利益。

簡單說，罷工是勞工最後保護自己的關鍵武器，但子彈絕不是挾制無辜第三人。

卓亞雄（台北市／台大新研所講師）