立法院設一百一十三席立委，實在是浪費稅金的事；其實可刪除大多數的立委名額，只要留下國民黨、民進黨、親民黨、台聯四黨首座，與立法院長、副院長六人即可。因為這六個人是立院黨團協商的成員，法案都是他們說了算，其他立委不過是鼓掌通過的投票部隊罷了。

立法院的模式很簡單，會期期間，朝野立委遇到不同意見就議事杯葛，院會就停擺，爭議法案就交朝野協商，進入一個月的冷凍協商期。為了擴大談判的籌碼，朝野競相綁一堆對方想通過的法案當人質；因此大多數法案都卡關，拖到會期最後一天再來大清倉。

會期的最後一天當然無法正常地通過壅塞的法案，大多數立委都無所事事等朝野協商結果，決定本會期的立法業績。各黨團黨鞭在會場密室內談判交換，結果就是十多個法案包裹一起通過。時間緊迫，其他立委在搞清楚通過什麼法案前，主席就已敲下立法三讀的槌子，宣布散會。

這是兒戲的立法程序，卻是立法院每會期都上演的戲碼。這次戲碼依舊，但是卻遭來大非議。上周五，立院夜襲通過了爭議性極高的《會計法》第九十九條之一修正案。這個修正案意在將學者、民代以不實發票報帳的行為除罪化，為數百名學界報銷研究費舊案面臨貪汙罪追訴的問題解套。但是卻也將政客喝花酒報公帳的行為同時除罪化；前立委的顏清標就是最顯著的例子。

當然我們無法知悉，朝野協商時，協商代表是為了解決學術界共業而修法，或者是為了要營救類似顏清標的民代而修法。但是從事前並無修法訊息，到最後一天近午夜，挾帶在眾多法案中，列為倒數第二案，偷偷摸摸通過的行為看，顯然協商代表也不覺得這是為了解決學術界危機，正大光明之舉，而是出於人情和政治利益，搶救顏清標出獄的營救行動居多。

更離譜的是由於修法匆忙粗糙，將條文中「大專院校教職員」的文字，漏了「教」字，使得法律適用對象只有大學職員，而不及於教師，原為研究費報銷問題所困的大學教授，硬生生被排除，讓教授的研究費案問題依舊存在。這一字之差，將《會計法》九十九條之一的修法成為不折不扣給民代自肥的「顏清標條款」。

而立院雖然以會計法破解不實發票報銷的刑責，但是其行為要件和本質仍為《貪汙治罪條例》的貪汙行為。同樣的行為，民代和大學職員可以免刑責，其他人卻是貪汙，也不符合公平合理的原則。立委要解決「歷史共業」問題，也應更精緻準確地在適用範圍、時間或報銷程序上予以規範，而非不論行為，只管身分地為特定人脫罪。

《會計法》修正案三讀引起輿論大譁，各方批評朝野協商代表的密室政治；雖然協商代表是主犯，其他讓法案通過的立委也都是共犯。如果社會認為此法荒腔走板，認為「顏清標條款」不妥，個人造業，個人償，立院得負責修補，總統府應暫不公告有瑕疵的法律生效，讓立院在召開臨時會時以復議的方式，再提讓社會大眾都接受的《會計法》修正案。