桃園升格為直轄市，令人一則以喜，一則以憂。喜的是桃園升格後，都市發展將更快速；憂的是，在財政困難下，升格後的錢要從哪裡來？

小小的台灣擁有六都，六都總人口近一千六百萬人，占台灣總人口的百分之七十，另外三成人口在占土地面積七成的十六縣。台灣人口高度都市化，這樣的人口比例是否合理？人口、資源大多集中六都都會區，城鄉差距的衝擊將會愈來愈嚴重。

以日韓為例，日本有四十七個都道府縣，其中一都二府（東京都及大阪府、京都府），只占總人口的二成；南韓有八個道、一個特別市及六個廣域市（直轄市），但只占總人口的百分之四十六。台灣小小的島卻擠了六個直轄市，台北市、新北市和桃園三個直轄市區域相連，這是世界罕見的奇觀，顯示台灣的行政區劃制度極度失衡。

台灣地方政府追求升格，無外乎錢和權。直轄市在統籌分配款分配和公債發行等，都擁有比其他縣市較高的分配額。直轄市變成六個，就會排擠其他十六個縣市相對的分配款，出現前段班富有的六都和後段班貧窮的十六縣市。前段班全力搶肉，後段班只分得到肉骨頭，讓後段班的居民有強烈的被剝奪感，形成兩者間的政治對立。

升格直轄市後，行政組織將擴編，員額也會大幅增加，人事支出預算跟著大幅提高。在中央總預算不變的情況下，多一個直轄市所產生龐大人事及預算成本，將讓已債台高築的中央財政更加惡化。而直轄市為了爭取更多的資源，不但六都相互競爭、六都與其他縣市競爭，也會和中央搶錢。

以《公債法》修正為例，行政院的草案一出，五都一起反彈，高喊無法接受。台北市甚至放話計畫和興建中的捷運甭蓋了，壓力直達總統；立院中六都的區域立委都磨刀霍霍，全面修理《公債法》草案，讓行政院長也難以招架。在目前制度行政院長的民意基礎不如直轄市長的現狀下，一遇到選舉壓力，地方諸候漫天要資源，行政院很難向地方諸候的種種需求說不。

六都直轄市效應是可預見的災難，早在新北市、台中市和台南市升格，二都變五都前，就該先規畫直轄市升格後的財政、行政組織、行政區域、人事、都市規畫等問題，預先檢討相關法制。但是政府因為政治因素，怕麻煩，也不願割讓資源，所以遲遲不願面對問題，解決問題。二都時的老問題未解決，五都時的新問題擱置，第六都升格了，更大的問題又要來了。

直轄市升格相關的《財政收支劃分法》、《公債法》、《行政區域計劃法》，都到現在才匆匆從行政院送到立法院審查，這顯然是嚴重的行政怠惰。

早該謀定而後動的事，先設計整修房子的藍圖，規畫生活空間，再計畫生育。現在孩子都出來六個了，其他還有十六個在外頭巴巴望著屋裡想進來，這才要整修房屋的格局，就只能忍耐住在屋裡修屋子的不便與亂象，事倍功半了。