今年五月間台北市警方逮獲涉及多起銀行搶案的「雨衣大盜」王姓嫌犯，之後呈報破案有功獎勵名單竟達四百九十九人，單單記功以上獎勵者就有一百零五人，其中有一位居首功者申報破格晉升。日前警政署以其逮獲嫌犯的過程不具「冒生命危險」的要件而退回，要求台北市警局再補強相關資料。

這則新聞呈現了兩個疑惑，一是什麼樣的大案子讓台北市警局一口氣申報近五百名員警的獎勵？另一個疑惑是為什麼一定要「冒生命危險」才可以破格晉升，如果員警能發揮其智慧，或是在縝密的規劃下，不費一槍一彈「輕鬆」達成重大任務，為何不能破格晉用？

據警方偵訊，「雨衣大盜」在台北至少犯了三件銀行搶案，第一件在九十四年就發生了，警方直到今年三月嫌犯再度作案後，才於五月間逮捕到王嫌，在破案前的七年間，一再發生銀行搶案，警方可曾有人受到懲處？預防犯罪和打擊犯罪本來就是警察的份內工作，銀行發生搶案涉及社會因素和銀行本身的防範設施，固然不能完全怪罪警方；但在成功打擊一件犯罪事件後卻申報五百人的獎勵案，未免太浮濫了！

雖然在被警政署退件後，台北市警局已縮減百分之二十的獎勵名額，但四百名的獎勵「陣容」仍然太龐大。不能因為曾經手過此案或參與調閱錄影帶，就成為「有功人員」。浮濫的敘獎標準無法發揮提升士氣的目的，只是增添計較的氛圍而已。

內政部頒布施行的《警察人員陞遷辦法》第十三之一條，有關特殊功績的構成要件第三款「冒生命危險，捕獲重要案犯，消弭禍患」的規定，也有可議之處。警察經常會面對具危險性的人物或情境，鼓勵冒險犯難的精神有必要；但除了「冒生命危險」之外，對於以「智取」達成重大任務者，為何不能破格升職？此一規定是否會產生重「力搏」而輕「智取」的效果？

多年前警方在逮捕陳進興、張錫銘或「十大槍擊要犯」時，經常是大陣仗出動，街頭或社區頓時成為「戰場」。透過電視畫面固然可以讓民眾了解警方的辛勞，但其社會成本也很浩大，不但時有警察受傷甚或喪命。案發現場附近民眾的忐忑不安，反而加深國人對治安品質的疑慮。除非事起突然，否則優秀的警察應盡量避免讓民眾及個人置於高度風險下。而內政部卻將「冒生命危險」設為破格的要件，似有混淆「獎勵達成重大任務」的目的和「獎勵冒險犯難」的手段之虞。

在《孫子兵法》、《戰國策》中，有很多「不戰而屈人之兵」的故事。這些案例運用到治安維護上，就是要減少歹徒為非作歹的妄想，當有治安顧慮時就應及時消弭或嚇阻；「警匪槍戰」是最後不得已的手段，而這也是「善戰者無赫赫之功」的寫照。但如何發掘「無赫赫之功的善戰者」，自也無法單靠現有的獎勵制度就能克竟其功。