行政院為推動縮減國內數位落差的政策，針對我國的數位落差現況進行整體檢視，由教育部協調與整理各部會推動措施，委託筆者、董克景、戴豪君、葉慶元等人，歷經將近一年的研擬、撰述與編輯的《創造公平數位機會白皮書》，終於出版了。在這本新出爐的白皮書中，提出我國公平數位機會的願景、目標、策略和建議的具體做法，希望能夠更積極消弭各種類型的數位落差。其中比較新穎的觀念是針對「數位包容」（digital inclusion）的政策，提出建言。

數位包容是指，在一個資訊社會中，個人不會因為教育程度、性別、年齡、種族以及居住地區之不同，而有不同接近與使用資訊的機會。

這是歐盟在英國、美國提出數位落差（digital divide）現象、數位公平機會（digital opportunity）政策後之後，提醒世人，資訊落差不見得只出現在偏鄉或山區，極有可能在都會區中，教育程度低、女性、老人、外籍配偶或是勞動者，都有可能是資訊的弱勢，政府應當推動建立具有包容性資訊社會的政策。以歐盟執委會為例，歐盟資通訊政策架構「i2010」便以數位包容或社會包容（social inclusion）為名，強調要創造為全民所共享之資訊社會，就必須減少特定群體之間的數位機會差異，唯有透過更強力的公共政策方案，才能克服因地理及社會造成的數位落差問題。

在寫作《創造公平數位機會白皮書》的過程中，有機會聆聽張進福政務委員的觀點，有感觸也有感動。張政務委員在行政院負責智慧台灣計畫，把「創造公平數位機會」納為重點工作項目。這或許和在二○○○年接掌國立暨南大學校長的經驗有關，在九二一地震過後，暨南大學的師生投注在社區的重建，以及盡快建設完備的救災體系，資通訊設備的普及與教育工作，成為他義無反顧的工作，箇中的艱辛與困難，點滴在心頭。

所以在台灣彌補數位落差相當有成就的今天，二○○五年至二○○九年底，我國已在一三九個偏鄉建置一六八個數位機會中心，並於全國成立五十六個原住民部落圖書資訊站。聯合國國際電信聯盟（International Telegraph Union, ITU）公布的「2007年世界資訊社會報告」中，將我國「數位機會」表現評比為全球第七，也顯示國際對我國推動數位機會的肯定。不少企業或是民意代表提到，是否還有必要繼續投注公共資源在「創造公平數位機會」或是「數位包容」的政策上？張進福政委說，只要有偏鄉推動資訊教育工作經驗的人，一定會發現因為城鄉發展的失衡，以及弱勢族群的處境，都不是靠三年五載的政策推定就可以弭平縮減數位落差的使命，這是政府責無旁貸，不能夠推卸責任的工作。

張進福政委以科技人的角度，提出深具福利、包容與關懷的資訊政策價值，確實讓人相當動容。希望在《創造公平數位機會白皮書》出版後，政府能夠以數位包容的觀念，更重視弱勢族群的民眾，像是老人、婦女、原住民、外配與新住民加強資通訊科技教育及學習，強化偏鄉數位機會中心的永續經營，創造真正公平、永續的數位機會。

（本專欄每周一刊出）