雲南省委常委、市委書記仇和，一直以激進的手段推動改革；他完成中國最早的幹部「任前公示制」（任職前公告）與「公推競選」等民主試驗。有人說他如酷吏，有人認他是青天；有人批他愛作秀，怒斥「簡直胡鬧」，也有人鼓勵他「大膽嘗試」；但這一切沒有定論，因為要定義一名激烈的改革者，不只是貼上「好」或「壞」的標籤那麼簡單。

強勢政改

教師給我去招商

仇和在媒體上「發跡」，最早是在江蘇宿遷市。這裡雖是新建城市，但盛產「負面新聞」，且樣樣都和當年的仇市長有關。

一九九八年，宿遷市下屬的沭陽縣，要求教師「招商引資」，結果教師集體罷課，被央視踢爆。隔年又是沭陽縣，要求小偷強盜等人上電視念檢討文「沉重的懺悔」。二○○二年，宿遷推行幹部招商、幹部輪番創業，再度引來媒體轟炸；而○三年宿遷市強行推動教改、醫改，還變賣幼稚園和醫院，爭議四起。而這些，都和仇和的激烈改革有關，但他從未嘗試向媒體解釋。

強人手腕

公職全去清垃圾

一九九六年十二月八日，三十九歲的仇和以宿遷市委常委、副市長之銜，兼任沭陽縣委書記。這是他獨當一面的開始，但爭議也隨之而來。

上任當晚他夜巡城區，結果四次踩到大便。一位老幹部拉著仇和的手，指著旁堆積如山的垃圾哭道：「這還像人住的地方嗎？」結果仇和一聲令下，全縣五千多公務員全當起清潔工，只花了兩周環境就有明顯改觀。

隨後，仇和的強硬也展現在治安上。在某次全縣政法大會上，他高喊「治安的問題根源在警匪一家！」此話一出，公安局長姜正成當場反擊：「這是對我們公安局的侮辱，你要收回這句話。」仇和臉色鐵青，說「那讓事實來證明我說的對不對！」

強壓非法

一年破案逾4600件

一九九七年，姜正成被免去公安局長職務，轉調他職；新局長王守明一上任就發現異狀，因為沭陽縣五年來非正常保外就醫、非法獲保釋的候審人數多達一千八百八十四人！沒多久，仇和頒新令，沭陽一夜間調動四十一個派出所追捕嫌犯，當年全縣就破獲各類刑事案件四千六百五十六起。

沒多久，仇和查起前任縣委書記黃登仁的賣官案。他從外縣調來一名紀委書記，一位檢察長，上任不到半年就掌握大量證據。那一年，沭陽縣查到違法幹部二百四十三人。

強推工程

全民戰爭建交通

在仇和執政過程中，最受攻擊的是「政績工程」。

沭陽全縣在一九九六年前，只有五十六公里公路，其中三十四公里坑坑洞洞，人稱「汽車跳，沭陽到」。結果仇和發動「全民戰爭」，下令全面投入建設交通，「當時全縣幹部簡直炸了鍋」，沭陽一位官員回憶，「但大家敢怒不敢言，他是縣委書記，又是市委常委，告狀都沒用。」

三年後沭陽創造一個奇蹟：柏油路四百二十四公里、水泥路一百五十六公里、砂石路一千六百八十公里，和一九九六年相比，分別是九倍、十一倍和八點五倍，當地一躍成為蘇北交通最好的地區。

江蘇省一位省領導就感慨地說，「按常規方式五十年也幹不了！」

但當地政府負債逾二點五億人民幣，建設的錢是從公職人員的薪資中直接扣款，一位基層官員不滿地說，「憑什麼要我們勒緊褲帶？」「環境改善，但我們的利益也受損……這簡直像苛捐雜稅。」

強拆民宅

全城2/3重新規畫

此後仇和又推出許多爭議措施。首先，他要求三分之一的幹部需招攬投資，像副處級幹部的業績是一年五百萬元，沒辦法完成的就免職。此後的「小城鎮建設」爭議最大，因為它要求各鄉鎮沿街房屋，改建為貼白磁磚的二層樓房，一樓商用二樓住家；仇和還要求，「三年內將城鎮化的比率提高到百分之二十，並用優惠政策吸引二十萬先富農民進小城鎮。」

事實上，不只是當地民眾反對小城鎮建設，幾位宿遷市的領導、甚至省級幹部都打電話過問此事。一九九七年八月發生的一起意外，更讓壓力整個爆開，陰平鎮供銷社在改造樓房時牆面倒塌造成五名工人死傷，此事很快演變成對「小城鎮建設」的反動。

「一九九七年到一九九八年，是我壓力最大的時候。」仇和坦承。

但回頭來看，他仍贏得民心。當年沭陽縣每平方公尺的房產價值僅四百多元人民幣，鄉鎮才二百五十元；但隔沒五年，當地的房產價格飆漲到每平方公尺九百元！此外，他硬逼著農民到處種樹，宿遷現在至少有二千三百多家木材廠。

沭陽縣城的規畫，在一九九六年前極為混亂，仇和後來對違章建築進行大拆除。當時管理城市改建的副縣長陳士明說，「若加上自拆自建，等於三分之二的城市重新規畫。」沭陽當時盛傳兩句順口溜，「仇和望一望，拆到南關蕩，仇和手一揮，拆到沂河堆。」「拆了你別哭，沒拆你別笑，那是仇和沒看到。」

強導民風

親身追捕闖馬路

仇和也在許多地方「引導民風」。曾有一位中年婦女亂闖馬路，仇和剛好開車經過，看到立即追上去，婦女嚇得跑進女廁，仇和掏手機叫來女幹部，「叫她出來，我就是要讓她印象深刻，以後再也不敢翻越護欄闖馬路。」

在外界眼裡，這些措施無疑粗暴地侵犯了人權，也有官員曾經開玩笑地說，「治安當然是好了，但肯定也錯抓了不少人。」

「但不用強制力量行不行？」仇和面無表情地說，「中國要用五十多年，要走完西方三百多年的路，怎麼走？只能像壓縮餅乾一樣地做。」

在無數次的大動作過程中，仇和承認「確實傷害了一些人」，但他認為，「放在當時大亂需要大治的背景下，這樣確實有效！」