試卷密封始於北宋。從公元九九二年起到一○三七年止，經過了四十多年才逐漸建立起一套比較完整的封彌制與謄錄制來。

宋太淙淳化三年御試進士，為了防弊，採納陳靖的建議，實行糊名閱卷，就是在試卷上編列號碼，而將姓名封掩，等試卷閱完，名次已定，再行開封。這就是封彌制。

封彌制自上而下，逐步實行。殿試實行於九九二年，省試實行於九九九年，開封府解試實行於一○一四年，全國諸州解試實行於一○三三年。雖然考官閱卷時看不到考生姓名，但若能夠識別考生的筆，也還是能夠偏袒、舞弊。

因此又有人建議實行謄錄制，即在考生交卷以後，由政府命人重抄一遍，考官閱卷時所看到的只是抄件，根本看不到考生原卷，這更保險了。這個制度是逐步實行，殿試謄錄開始於一○○五年，省試實行於一○一五年，開封府與諸州解試實行於一○三八年。封彌與謄錄制之制定，對於防止考試舞弊起到了重要作用。