文／許峰源

一九四七年，國共戰爭爆發，政府為抵制共軍急速擴張勢力，宣布關閉部分海域。隨著戰爭情勢愈來愈緊張，不斷擴大海域關閉的範圍。一九四九年六月二十六日，政府對外宣布關閉中國沿海港灣，一旦發現外國船隻逼近海域，立刻派遣海軍、空軍進行攔阻。至於採用「關閉政策」（port-closure- policy）替代國際法上使用的封鎖（blockade）一詞，旨在規避國際爭議，並達到阻絕各國趁機援助共軍的目的。

一九五○年六月，韓戰爆發，亞洲情勢劇變。美國緊急增兵南韓，同時派遣第七艦隊巡防台灣海峽，緩和台海緊張情勢，避免亞洲陷入全面熱戰的危機。

九月，在美國號召下，聯合國軍隊登陸南韓，越過三十八度線擊退北韓軍隊。兩個月後，中共改變中立態度，譴責美國出兵南韓，決定派兵援助北韓，共同對抗聯合國軍隊。十二月，美國對中共參與韓戰痛心疾首，並實施經濟制裁，嚴禁飛機、船舶載運物資進出中國沿海港灣。一九五一年二月一日，在美國主導下，聯合國通過決議案，明令禁止會員國運送物資援助中共。

當美國與聯合國對中共相繼施行軍事禁運，政府順此頒布《管制資匪航運運行辦法》、《管制外籍船舶資匪航運臨時辦法》，規定凡是外國船隻將擅自闖入關閉海域，則先規勸不得駛入，已經駛入海域的船隻則給予警告，要求儘快離開；若有船隻不聽勸告，海軍將立刻派遣艦艇前往攔阻，可視情況登船檢查、扣押船隻。在此之後，國軍扣留許多在中國沿海活動的外籍船隻，也引起諸多爭議。

值得注意的是，日本與台灣保持密切經貿合作，隸屬日本籍貨輪日洲丸也遭到台灣海軍扣留。一九五四年九月，日洲丸從中國秦皇島載運煤塊八千二百零五噸，依計畫前往巴基斯坦，途經台灣北端，遭遇颱風襲擊，緊急申請至基隆港躲避風浪。基隆港務局秉持國際人道立場給予協助，卻發現船隻載運秦皇島出口煤礦，船上有中共宣傳書刊與五星旗等違禁品，立刻依相關規定扣押船隻。

日本要求台灣盡快釋放船隻，歸還船貨，政府卻以該輪船運載中共所屬貨物引發爭議，必須調查之後再視情節辦理；至於煤塊在尚未確定所有權之前，暫時扣押保管，同時對外公告招領，六個月內無人聲請認領，該批煤塊則充公辦理。

此後，巴基斯坦出示購買煤塊的買賣契約，欲證實煤塊為其所有，不得擅自扣留。政府內部機關經過多次討論後，決定歸還日洲丸，弭平日本輿論反應。煤塊部分，在當時反共抗俄的基本國策下，裁定沒收，準備交由台灣省煤炭委員會配售。

一九五五年，政府考量以維繫聯合國代表權為前提，決定將煤塊轉贈巴基斯坦以尋求其支持，並開列三項條件：第一，煤塊由巴基斯坦自行赴基隆裝運，台灣不負擔任何運輸費用。第二，巴基斯坦在聯合國繼續給予我國支持。第三，巴基斯坦切勿宣揚此案，避免其他外輪扣留案陷入紛爭。對此，巴基斯坦聲明無法派船隻至基隆載運煤礦，希望政府以等值的英鎊購買，卻遭我方婉拒。

後來，巴基斯坦轉請政府協助出售，縱使虧損也在所不惜。至一九五六年，這批煤塊總售價美金六萬三千三百七十八‧一五元，款項交付巴基斯坦後，日洲丸事件到此落幕。

日洲丸是少數政府施行「關閉政策」後，被扣留的日籍貨輪，尤其船隻載運的煤塊是從秦皇島輸往巴基斯坦，牽涉的層面甚為廣泛。在對日交涉期間，政府必須權衡日方立場，穩定台日經貿關係，縱使日本秉持的國際政治立場與中共相左，卻極力拓展雙方民間貿易。至於船上煤塊因牽動國共戰爭、國防安全與外交關係而顯得錯綜複雜。