社論--ECFA的未來

 |2020.06.29
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社論

二○一○年六月二十九日兩岸簽署「經濟合作架構協議」(ECFA),到本周一剛好滿十周年。近來出現不少有關ECFA可能屆期終止的說法,其中或有對ECFA性質欠缺通盤了解,或因憂心兩岸經貿停滯,無論如何都反映出兩岸關係惡化下的整體氛圍。

當年兩岸簽署ECFA後,同年九月十二日起生效,並於隔年一月起實施貨品貿易早收清單計畫。在早收清單後,雙方原應接續完成貨貿、服貿、投資保障及爭端解決等協議的協商,但因二○一四年太陽花學運發生,兩岸經濟自由化進程遂告終止,遂使ECFA十年屆滿後會否終止的問題浮上檯面。

由於兩岸關係持續惡化,很多人擔心ECFA可能會在今年九月後自動失效。據ECFA第十六條規定,十年屆滿後,任一方可以書面通知對方要求終止協議,在三十天內雙方應展開協商,若協商未能達成共識,則在書面通知一百八十天內協定正式終止。換言之,ECFA並不會自動終止,但終止ECFA確實是任一方的權利,因此不能說ECFA一定可以繼續下去,這就牽涉到雙方經貿關係的政策思考。

兩岸簽署ECFA前,當時的民進黨主席蔡英文曾信誓旦旦地說,一旦重新執政將發動公投廢止ECFA,但蔡總統從二○一六年當選後至今,不但沒有做出廢止ECFA的動作,近來還頻頻主動喊話希望ECFA能延續下去。原因就在於儘管兩岸貨貿、服貿等協議已經中斷,ECFA實質上並沒有生效,但光是早收清單台灣方的受益就明顯高於大陸方,一旦驟然終止,包括紡織、石化及農漁產品都將受到嚴重傷害。

大陸官方迄今並沒有對是否終止ECFA表明態度,部分涉台學者雖倡議以終止ECFA達成「反獨促統」目的;但大陸海協會會長張志軍曾說,ECFA得來不易,相信兩岸都不希望重要成果「得而復失」。今年五月中旬大陸官方發布「支持台企十一條」政策,當時國台辦主任劉結一的說明,也被解讀成大陸仍將不斷完善惠台政策。顯示儘管陸方有權叫停ECFA,且終止ECFA對台灣經濟的衝擊遠甚於大陸,但大陸基於促進兩岸經濟融合的目標,應不會主動要求終止ECFA。

這並不是說所謂ECFA屆期失效只是個假議題,因對岸確實可以在任何時點通知台灣啟動終止程序。雖然根據規定雙方必須先展開協商,但由於目前兩岸協商大門緊閉,大陸也有可能不按規定而逕行終止。即使目前大陸方面基於政策目的而不會主動叫停,我方仍需有所應變,特別是針對目前出口至大陸五百三十九項享受零關稅的早期收穫產品,一旦優惠消除所產生的衝擊,必須有配套措施才行。

更重要的是,兩岸簽署ECFA後,台灣陸續與紐西蘭、新加坡簽署自由貿易協定(FTA),之後就因兩岸的服貿與貨貿協議中斷,至今我方與其他國家未能簽署FTA。

今年稍晚全球最大的貿易協定「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)就要簽署生效,一旦RCEP開始運作加上中日韓FTA達成後,台灣若仍遲遲沒能得到ECFA後續的貨貿與服貿加持,或者加入跨太平洋全面進步夥伴協定(CPTPP)尋求突破,未來在大陸市場上究竟還能維持多少競爭優勢,這才是值得憂心之處。

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