四一八花蓮芮氏規模六點一的地震波及台北，震度雖降為規模四，但盆地效應下震動時間拉長、震動強度放大，台北有棟大樓傾斜，靠上鄰近的另一棟樓，磁磚掉一地。敦化北路一棟設有歐洲、南亞國家代表處辦公室的大樓，屋齡逾四十年，地震時外籍員工蹲在角落，急得哭起來。危險老舊建築物和防災型都市更新工作再成輿論焦點，業界技師直言，抗災如同作戰，都更去化危老建物是國安議題。

都更是城市發展史上的必修課，不論採重劃、徵收或合議方式，都須變舊創新，重新分配利益，涉事各方難免斤斤計較，遲滯進度。過去民辦都更的建設公司，曾引黑道摻和，恐嚇原屋主鬧出刑案。公辦都更，內政部修法未竟全功，還有舊新屋一坪換一坪的難題待解；這次地震後台北市長柯文哲和內政部次長花敬群竟爆口舌之爭，互批對方行政怠慢。

都更是困難差事，但事在人為。如國防部主政的改建老舊眷村業務，台北市最先啟動，忠孝東路、民生路、敦化南路、基隆路等街廓，均因改建眷村為國宅後，帶動周邊社區發展新的住商機能。之後如板橋文化路的健華營區、桃園八德、中壢、新竹市東區光復路沿線的眷改案，也都創新了城市地景；屏東市眷改後的國宅，還曾是全市最高層建築物。這些都是成功的都更成果。

全台眷改工作持續逾四十年，已基本竣工，能得此成果固與老舊眷村的地權、物權屬性，比一般社區集合住宅和危老建物單純；另還有兩項因素，是如此大規模都更能見效的主因，可供今之內政部與各縣市政府參考。

一，事權統一。國防部在蔣經國時代就主責眷改與有眷無舍官兵的安居業務，一以貫之，任務使命感強。創制之初，本於公心，早在一九七六年即成立合作社，綜理拆、建、交屋等具體工作，既便於行政管理，也避免建商逐利墊高成本，可減省新舊眷戶購宅負擔。

二，眷改財務調度得法。眷改初期除台北市外，其他縣市因財源有限，僅見零星個案。至一九九六年公布國軍老舊眷村改建條例後，成立老舊眷村改建基金，能處分眷村和不適用營區土地，以所得價款建國宅；此時全台地價上漲，賣地所得支付工程款有餘。若干都市住商區的眷改案，原眷戶可領輔助購宅款、搬遷補助費及拆屋補償費，承購新宅只需付少許價款，甚至零付款即可搬新家，配合意願自高。

現今都更業務，主責單位不一。去年地方選舉時，有市長候選人主張以一坪舊屋換一坪新屋，提高都更成案率。但實務面，許多縣市寧覓地建公共住宅、青年宅、只租不賣等辦法，避難就易。

台北盆地有逾二百萬人住在土壤液化潛勢區，屋齡三十年以上老屋多。前內政部長李鴻源推估，如果四一八花蓮的震央發生在台北，震度規模會從六點一擴大至七點三，至少三萬五千棟房屋會倒塌。這是何等嚴重的國安問題，中央政府當然該挑起防災型都更的擔子。

從國防部改建老舊眷村的使命必達，可證都更成敗在為與不為。花蓮強震後，市長、次長鬥嘴，部長講大樓傾斜不會有立即危險等官話，徒見民命無告之可悲。希望這次天災能催快防災型都更的進度，則庶民萬幸。