執筆人：于國華文化工作者

「地方創生國家戰略計畫」啟動，攸關台灣偏鄉命運翻轉，引起廣泛關注。政策期許產業振興帶來偏鄉發展，但政府計畫追求成效之際，必須避免經濟發展的單一價值，同時引導民間愛家護鄉力量參與，才能帶來地方社會均衡發展。

各界討論「地方創生」，至少存在三種理解。最狹隘的認知，是今年啟動的「地方創生國家戰略計畫」，目前從中央到地方基層都在摩拳擦掌，準備提出相應計畫。其次較為廣泛的認識，包括日本「地方創生」政策及案例；由於中文漢字相同，日本經驗常被直接參照，也確實對台灣帶來啟發。第三是最為廣泛的理解，從「地方創生」字面解讀，延續90年代以來的社區總體營造（社造）經驗，透過社區的文化產業化、產業文化化，創造社區發展機會。

國發會「地方創生」並非倉促上路。105年舉辦示範計畫，提出以設計轉化地方的策略構想；106年完成作業指引，107年由行政院召集「地方創生會報」跨部會整合，近日也組成規模龐大的輔導顧問團。地方創生政策強調地方DNA的發掘、建立創新商業模式，受限於偏鄉人才資源、基礎建設和產業條件差異，政策的理想很高，推動難度亦高。

日本「越後妻有大地藝術祭」等案例，近年在台灣造成觀摩風潮，國發會的作業指引文件亦列為參考案例。日本地方創生政策比台灣早了幾年，精采案例陸續被介紹給台灣，但日本專家的分享場合之後，總會引起本地參與者反省：台灣需要什麼樣的地方創生？

社造歷經二十多年推動，尤其文化思維優先於產業經濟思惟的基本精神，已經對台灣社會造成長遠影響。即使社造政策逐漸邊陲，民間行動沒有冷卻，不斷有青年離城返鄉，加入社區發展、文化保存行列。

這些年輕人分布台灣各地，他們捨不得父母老邁、祖業荒蕪或家鄉凋零，也許為了遠離城市的生活選擇，到鄉村承接祖業或新創事業。他們不等待政策，卻以行動實踐地方創生；相較於視政策為資源分配的官民機構，這些返鄉青年，才是台灣地方翻轉的長期力量。

政府推動地方創生不能脫離現實脈絡。第一，偏鄉經營事業困難，主事者必須具有投資眼光，以及打破傳統資源分配邏輯的膽識。第二，基於社造發展經驗，沒有共榮共享的社區營造基礎，產業發展可能加速社會和生態破壞。台灣一些偏鄉出現假日人潮洶湧、攤販群集，甚至房屋和農地價格飛漲現象，都值得警惕。第三，政策的期程與投入規模有限，必須積極串連和培育在地生活者，方能延續地方創生的力量與效應。

地方創生不能落入以經濟發展為指標的單一向度。日本社造專家西村幸夫早已指出，地方經濟必須整體考慮社會與生態條件，謀求均衡發展。以投資代替補助，如果缺乏整體思維、關懷百姓生活需求，投資失敗的公帑耗損之外，如果造成難以恢復的社會與環境破壞，政策的負面代價將更為嚴重。值此關鍵時刻，如何選擇投資對象、設定個案評價方式與發展目標，必須格外慎重。