上月底，俄羅斯總統普亭下令削減七百五十五名美國駐俄使館人員，減至四百五十五人，使雙方外交人員達到相同的數量。這項反制舉措是不慍不火，拿捏得恰到好處。俄羅斯為什麼要有所回應呢？

首先，雙方政治意志的抉擇。俄羅斯的經濟發展部長奧列什金表示，美國對俄的經濟制裁，幫助了俄羅斯專注在國內的經濟問題，俄羅斯目前所執行的經貿政策，預期將帶動俄國強勁的經濟增長。

這基本上是回應美國參議院所通過的對俄制裁法案。顯然，美國的經濟制裁，實質上沒發揮應有的作用。

照理說，美國國會延長對俄經濟制裁，已經達不到拖跨俄羅斯財政的目的，那麼，制裁剩下的意義，就是政治意志的表態了。

美國不願意在政治正確方面處於下風，因為，美國政治正確的作用不在於發揮民主精神，而在於壟斷自由市場。美國以其強大的經濟和軍事力量，約束世界各國要按照美國的政治意志來開放市場，並且要購買美國的武器。美國用軍事同盟關係來圈地收費。

美國國會所使用的是立法手段，來箝制美國總統川普試圖改善對俄關係的外交作為，普亭則是用行政手段來回應，最為快速。

其次，雙方領導人外交的搭橋。俄羅斯的戰略忍耐，是基於美國政權交接，現在川普上任半年了，倘若簽署了美國國會的對俄制裁法案，就表示川普的無能為力；那麼，普亭必須要拋出一個有損美國名譽，但卻是無傷大雅的迴旋球，把壓力丟回美國，讓美國國會去承擔美國駐俄外交活動受損的結果。

這樣一來，川普就和國會正式攤牌，可將責任繼續歸咎國會。川普和國會鬥爭的結果，就是未來美國方向的決策權之爭。普亭把留住外交官員的名單交給川普去抉擇。即使制裁法案通過，美國國會在俄羅斯的遊說工作將頓失基地。川普可以有迴旋的餘地，掌握對俄的人事決定權。

美國國會的制裁案，已經讓盟友紛紛中箭倒地。自東歐國家加入歐盟以後，並沒有享受到自由貿易帶來的過多好處，經濟仍然欲振乏力。

例如，保加利亞前總理波瑞索夫日前即表示，歐盟為了配合美國，保加利亞不得已，犧牲了和俄羅斯原本多年前達成的天然氣南溪管道的意向。波瑞索夫認為，歐盟制裁沒有發揮效果及其應有的角色，這使得保加利亞感覺遭到被出賣利益了。那麼，不能保護盟友利益的美國，將失去以往霸主的威信。

川普的做法是不執著於美國的威信，而是實質的經濟利益。美國國會正在破壞川普的美國優先論。倘若美國國會和白宮鬥爭加劇，更多盟友將繼續受到池魚之殃。川普更會順勢而為，加劇地區衝突的緊張局勢，不但大發軍火財，還可以讓地區國家的商人基於安全理由把資本轉到美國。這是川普的一石二鳥之計。

胡逢瑛（桃園市／元智大學助理教授）