社論--大學退場不宜以量化為準

 |2016.11.07
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月前網路上有人以今年各大學學生數、報到率和缺額人數等數字換算所謂大學退場排行表,引起很大風波。此一過於單一指標作為退場排行,未能符合實際狀況;卻會讓一些辦學認真的學校,只因暫時性缺額,會因此錯誤排行而影響未來招生,有失公允。

近年因少子化因素,直接衝擊大學招生數,有少數學校已宣告退場。這些學校主要是在於財務短期內無法負擔學生過少而赤字過大所致。因學生數日益減少而讓一些學校關系、停招,甚至直接關門退場,是市場自然淘汰的結果,也是因當初廣設大學的惡果。

教育部怕大學退場造成對學生就學權利受損害,而直接採取干預措施,以報到率不足要求系級減招或停招,並以補助款扣減方式,讓學生數較少學校無法再似以往接受教育部補助。此種懲罰措施,看似想藉此提高學校去改善報到率,其實此非學校之過,更非就讀這些學校學生的原罪。不補助報到率較低私校實是另類歧視,對學校歧視也對學生歧視,是一種不公平的教育政策。

教育部不以質化做為大學退場機制,卻以量化來強迫私校退場,同時對於一些原本體質較差的國立大學也以合併頂尖大學方式,讓大者愈大;也讓非頂尖大學在一夕之間就成為頂大,更非公平競爭的市場機制。

國外有些大學小而美,學校發展並不以量取勝而是以質取勝,只要學校願意辦學且經營得下去,政府相關單位不會過度干預。反觀台灣對私立大學卻要求以公立方式去規範它,學費漲要教育部通過才行、成立新系或系改名也要教育部同意,系課程調整或招生方式更要教育部點頭才行。但對私校經費補助卻愈來愈少,如此教育政策讓台灣私立大學只能一切向錢看,以營利為最高目標,想盡辦法去招到更多學生。

實際上台灣有一些私立的大學並非以營利為目的,而是以教育理念助人,關懷莘莘學子而自行募款來辦大學,這些學校設立之初就不是以廣設科系招收大量學生來謀利,而是以精緻辦學為理念,強調辦學品質。

近年來因少子化和經濟不景氣之影響,低學費取向讓學生選填私立大學的志願永遠落於國立之後,自然會讓私立大學招生壓力倍增。即使財務可以負擔,因少子化也可能會有缺額狀況。

教育部曾指出,大學退場機制要以財務健全、教學評鑑為主,並非是以學生數為唯一考量;但是在教育部相關政策上卻未見對財務健全或教學評鑑之優劣例出排序讓學生參考,反而一再以報到率或缺額多寡來強迫學校退場,這實在是抹殺以理想辦學之教育目的。

教育一名大學生成本約十五萬元,私立大學之學費一年十萬元左右,國立大學則不到七萬元,國立大學每位學生要國家負擔近八萬元以上。私立大學多收一位學生就會為國家省八萬元,為何不對那些辦學品質良好私校好好輔導,讓他們也能招到一些經濟能力好的學生。

切盼教育部莫再以量作為大學退場之標準;對教學品質佳、財務健全、有教育理念的私校予以鼓勵方是教育之福。教育部也不宜過多政策干涉;讓那些財務不佳辦學欠認真的學校,在市場機制下自然淘汰。

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