行政院會日前通過《電業法》修正草案，接下來將是二十一年來第七度送進立院審議。

行政院長林全表示，以目前台電球員兼裁判的作法，不可能讓綠能迅速發展，因此《電業法》亟需修正；透過電業自由化，以發展再生能源及綠能產業。修正是採兩階段方式進行，第一階段在發電端以綠能先行為原則，在兩年半內先開放綠能發電業，並得透過代輸、直供等方式售予用戶。在輸配電業部分，將以國營方式，確保電網公平供公眾使用；在售電端部分，開放用戶得自由選擇向不同業者購電。第二階段則待市場穩健發展後，再開放新設傳統發電業直供、代輸與一般售電業，完成全面的競爭。

《電業法》的修正特色是「電業自由化」，讓電力供給（發電）更多元（納入綠能），使用者有更多選擇（化石燃料或綠電），又讓輸配電供公共公平使用，這也是《電業法》第一條新增「促進電業公平競爭及合理經營，保障用戶權益」的宗旨。

但政府提倡綠能先行，既要在一一四年達到非核家園目標，又要兼顧民生用電不漲，電力不缺兩大原則；其實正好違反自己追求的自由化原則，未來可能引發種種問題，令人憂心。

《電業法》的重點包括「調節電力供需」，亦即要兼顧電力供給與需求的配合與平衡。既在供給面要去核、減煤、加綠電，又要降汙、減碳，即隱含缺電的危機增加，或電價非漲不可的可能，卻又保證基本用電不漲價，根本就是違反「自由化」原則，更是自相矛盾的政策。

從缺電的危機來看，蔡總統不久前主持政策協調會才宣達電業法送審的決心；次日即出現備用電力不到百萬瓩的窘境，雖然連夜搶修，水力機組也全力發電，第三天距離限電紅燈僅差六千瓩。加上近來中南部空汙指數破表，地方政府多排斥燃煤發電，核電廠又加速除役，缺電在《電業法》修正前已是事實。將來《電業法》修正後更影響供電的穩定，難怪政務委員張景森日前呼籲民眾節電，企業大老張忠謀也為缺電危機深表憂心。

政府規畫降低燃煤的比率至百分之三十，綠能配比提高到百分之二十，按照歐美先進國家發展綠電多年遭遇的瓶頸來看；台灣發展綠電比率提高至百分之十尚極困難。綠能發電相對不穩定，林院長也認為難以彌補核能的缺口；而新建電廠通常耗時數年，《電業法》恐怕只有增加缺電的風險。

限電危機既然迫在眉睫，政府卻一天到晚保證民生用電不漲價。問題是，比煤貴的天然氣發電比重未來提升至百分之五十，綠能更是昂貴，還有空汙和溫室氣體減量的社會成本需要反映，怎可能維持電價不漲？若維持民生用電不漲價，民眾即無省電的誘因，則供給面開放競爭也跟不上有增無減的需求，讓缺電危機加深。若發電成本上漲，卻凍漲電價；最後不是發電業虧損，就是售電業倒閉，最後恐怕導致電業市場陷於混亂。

政府為了促進電業競爭，強制提升綠電比率而修正《電業法》，我們都支持。但當前急務，應該是在維持電源穩定方面提出具體的做法，拿出本事才能讓民眾有信心給予支持；至於「電價不漲」的支票就請不要開了，若引發缺電危機，傷害經濟發展，那才是台灣難以承受的痛苦。