文／姚中原（前國防部戰略規畫司簡任副處長）

荷蘭海牙國際仲裁法院昨日就南海仲裁案宣判，認為南沙群島所有高潮時高於水面的島礁（包括太平島、中業島、西月島、南威島、北子島、南子島），在法律上皆為無法產生專屬經濟區或者大陸架的「岩礁」；而對於我國太平島被認定為「岩礁」，外交部已表示絕不能接受。

仲裁法院的判決，也完全否定中國大陸所主張的歷史性權利即「九段線」的法律基礎。上述情勢如發展，恐將使南海主權爭端，愈演愈烈！

仲裁案未宣布前，中國大陸除表明「不參與、不接受、不承認、不執行」的強硬態度外，早已做好軍事戰爭的準備；國內外媒體報導，中共中央軍委主席習近平已經發出命令，要求人民解放軍進入二級軍事戒備，南部戰區一級軍事戒備，要求「不惜一戰」，堅強捍衛中國大陸的南海主權和領土完整。

南海就戰略地位而言，是連接太平洋、印度洋及大洋洲的國際主要海運航線，也是世界上第二大海上航道。全球有一半以上大型油、貨輪必須經過該海域，加以擁有豐富天然資源，南海主權成為大國必爭之地。

針對南海問題，雖然美國與中國大陸都公開表示，應以協商方式「和平解決」。但由於南海爭議涉及國家領土歸屬與巨大經濟利益，「和平解決」其實只是雙方政治的表面託辭，「多邊」與「雙邊」的戰略對抗與外交影響，才是美中兩大強權真正角力所在。

美國對於南海主權爭議問題，早在一九九五年「美濟礁事件」後，就發表四點嚴肅聲明：一、維持區域和平穩定。二、保持區域自由通航。三、主權問題無預設立場。四、衝突解決方案應符合海洋法規範。以上政策的主張，歐巴馬政府也未曾改變。

此一貫戰略宣示，就是美國深知南海的長期安全挑戰即來自於中國大陸。也因此為防範中共持續在南海島礁的軍事建設，美國除強調反對以武力或任何威脅手段影響該區域的經濟活動外，近年來一再呼籲各國應遵循國際法，主要希望及採取「多邊協商」方式，瓦解中共軍事影響力。

南海爭議雖然涉及「國際政治」、「區域安全」、「經濟利益」等複雜問題，實質上就是「美中戰略對抗」問題。而面對全球與區域兩大強權，在此水域的長期戰略對抗，一些相對弱勢的周邊國家，其實並無太多發言機會。

台灣擁有南海最大島礁的太平島，基礎設施完備。未來如何透過外交手段表達抗議（即針對國際仲裁法院不利我南海主權的判決），並持續增強太平島的軍事維護力量，及巧妙運用地緣戰略價值，周旋且「平衡」於美中兩大強國對決之間，以維護國家主權，並兼顧政治和經濟最大利益，考驗及發揮我新政府的最高智慧。