新政府農業施政目標要讓農業成為賺錢產業，讓農民相當期待。國民黨執政時也一直鼓勵農業企業化，要引進企業讓農業生產與行銷更有效率，也確實看到一些由企業經營農業相當賺錢的成功案例，但有些農企業收入達上千萬也請領政府補助，卻不用繳稅，顯然不符合賦稅公平原則。

過去政府考量自耕農收入微薄，且務農兼具糧食安全、穩定物價、生態維護等公益性質，因此農業不需要申報個人綜合所得稅也不用繳稅。由於資料缺乏，造成政府部門及學術機構在進行農家所得分析、產業結構調整、規畫性生產、農業保險、水土資源合理分配、補貼效益等政策制定時失去精準度，農業產銷失衡成為常態。

日本農民不一定要繳稅，卻須報稅，讓政府能掌握農民所得，作為政策擬定的重要參考；美國每年約四分之一的農場主屬於「資源有限農場」免繳所得稅，還有一半的人只需按百分之十五的最低稅率繳稅，只有百分之五的大農場主需要按較高稅率納稅；德國、挪威、盧森堡等國則對農業施行明顯低於基本稅率的特別稅；澳洲為增加稅收，把腦筋動到海外背包客身上，計畫將原只有每年所得超一點八二萬元才需繳稅，且稅率僅百分之十九，提高為每賺一元都將被徵收三十二點五分的稅款（百分之三十二點五稅率），引發農場主大反彈。

近年來國內隨著經營規模擴大、生產設備現代化、生產技術提升、產品品質及產量大幅增加，農業收入從數萬元到上千萬元，農業間收入差距擴大不亞於城鄉貧富差距，加上農地大幅增值，若一概視為自耕農而不需要繳稅並不合理，應重新考慮農民報稅但不一定課稅的做法，兼顧產業輔導以及賦稅公平性。

日前石安牧場因年營業額上億，淨利千萬，聘雇員工四十多人，經最高行政法院判定有營利目的，須繳營利事業所得稅，具指標性意義。既然新政府要讓農業成為賺錢產業，也鼓勵朝農企業經營，就不要迴避後續可能問題，包括：補貼落入大戶口袋、收入上千萬不用繳稅等，應該責成農業、財稅部門邀請學者專家、公益團體等，對自耕農、農企業做出清楚定義與區隔，並對何種規模需要課稅或不需要課稅做出明確界定，不宜用初級農產品做界定，以免造成農業政策推動上的矛盾與困擾。

農業要升級，所得要提高，在面對農業轉型朝企業化發展的同時，如何重新界定小農及農企業，並實施農業申報，及針對中大型農企業合理課稅，讓農業不再被視為弱勢產業，進而提高農民尊嚴與社會地位，也應該及早做政策規畫與溝通，讓農村及農業展現新風貌。

杜宇（台中市／陳李農改研究團隊執行長）