文／梁東屏（東南亞問題專家）

緬甸通過民主程序，選出近六十年來第一位文人總統，雖然大家都知道碇喬只是反對黨領袖翁山蘇姬的「代理人」，畢竟標誌著緬甸在民主路程跨出一大步。

若認為緬甸已經走上民主道路，恐怕會犯下極大的錯誤。到今天為止，緬甸的民主還籠罩在軍方巨大的陰影下。

緬甸國防軍總司令敏昂萊月前接受美國《華盛頓郵報》訪問時，說得十分直接、露骨。他對記者表示，「全國民主聯盟」即將組成的新政府，將會是在他的「密切監督」下運作。他也表示，「緬甸還未準備好太快的變化」。

換句話說，至少在可預見的未來，緬甸還是「制約式的民主」，制約的力量就來自軍方。

敏昂萊面對國際媒體時，毫無顧忌說出這樣的話，當然有一定的把握。簡單地說，當緬甸前軍政府在內、外部壓力下，不得不進行改革，但他們採取緩慢進程，按照設計的步調，最高指導原則，就是維護既得利益。

他們在二○○八年以表面上民主，實際是強制手段通過新憲法。這部憲法有幾個重要的精髓。

這部憲法第五十九（F）規定配偶及子女為外國人者，不能出任總統，造成翁山蘇姬不得不違反民主常軌，推出「代理人」的現況，也使得民望極高的翁山蘇姬無法競選總統。

其次，憲法賦予軍方在各級議會中，占有百分之二十五的非選舉席次。這個安排，讓軍方在重大立法議題上擁有實質否決權。

第三，憲法規定緬甸實際上最高權力機構——「國家安全委員會」十一位成員中，軍人占了六名，軍方在重大國策上，擁有決定或否決權。同時，掌握最多預算的國防部長、內政部長及邊境事務部長，全由軍人出任。

最重要的是根據緬甸憲法第一章第六節，緬甸軍方具有「領導國家的政治角色」，在國家面對「緊急狀況」時，國防軍總司令有權接管國家，施行主權，軍方施行前述權利時，也有不受司法制裁的權利。也就是說，緬甸的憲法賦予軍方「合法政變」的尚方寶劍。

敏昂萊已屆退休年齡，但日前傳出軍方同意其延任五年（沒有正式宣布，也無處求證，但應該是事實）。在接下來的五年裡，敏昂萊將如影隨形盯著新政府。

很多人認為緬甸軍頭是一群瘋狂、呆板、迷信又不知變通的武人，其實這種刻板印象完全錯了。相反地，他們狡詐無比，相當工於算計。別忘了，他們通過各種形式及方式，統治緬甸長達五十餘年，沒有人比他們更了解緬甸，更何況，槍桿子還在他們的手上。