去年大陸《新周刊》雜誌社製作了一集台灣專輯，封面標題為《台灣最美的風景是人》，非常暢銷，後來甚至改編成專書繼續發行。這一句對國人是肯定也是鼓勵的話，已在台灣流傳開來。但回顧最近發生的很多政府失能、工商業失序，造成社會不安，人民生活恐慌的事件，國人也應自省：我們配當這句話中的台灣人嗎？

　固然黑心商人自古有之，我政府的怠惰失能也並不是近年才有的現象，司法淪為政治鬥爭的工具，民代濫權，國土破碎，部隊不當管教，食品安全亮紅燈，經濟成長長期趨緩，失業率居高不下，國民實質所得退回到十六年前等等，都已經存在一段時間；但只要不在我的任內出事情，成為人民議論的話題，政府就不採取積極有效的策略，一切都「政治考量」，說穿了就是選舉至上和官僚的短視自利所致。

　西方學者指出政府失能的基本原因主要來自官僚的自利行為。官僚會藉由擴大機關的預算來擴大個人分配資源的權力和收入；但因官僚對資訊的獨占，如果出現懶散、怠惰的行為，就會產生政府失能的後果。食品藥物管理署改制升格，卻又長期漠視食品安全的業務，正是典型政府失能的案例；至於縱容、甚至掩飾違法民宿、錯誤標示稻米或油品內容物等行為，都是來自官僚體系的不良習氣所造成。

　政府失能與市場失序經常是雙胞胎，要靠理性的公民力量才能扭轉局面。一個進步、穩定的社會，必須由政府、市場和公民所共同構築，但從過去陸續發生多起政府失能、市場嚴重失序的案件中，卻發現部分領域的公民力量式微。曾在政治、環保、勞工、教育、農業等領域蓬勃的公民力量，面對房價炒作或食品安全事件時卻僅微弱的呈現，未能發揮監督政府和市場的功能，這或許是我國近年來房價不斷高漲、食安問題層出不窮的原因吧！

　行政院各部會「輪流失火」，只要某一部門鬧了新聞，馬上被揶揄為「救火隊」，嬉笑挖苦政府高階首長竟成流行，行政院不但無力扭轉此一現象，偏偏還不斷供應被取笑、批評的題材。在公共行政領域看不到「美麗的風景」，所呈現的卻是官員懦弱、自大、無能的綜合體。

　行政院長江宜樺曾引述政治學者漢娜‧鄂蘭的「公民反抗」理論，指當人們相信改變現狀的正常管道已不再起作用，而民怨也沒人聽聞或理會，或政府的某些行動有合法合憲的疑慮時，公民就會以違背法令的方式表達其不滿與抗議。維持適度的公民運動，或許是讓政府清醒的良藥。

　台灣現有一萬二千多個全國性的志願性服務團體，加上地方性團體或個人發願而成立的小團體，彌補政府能力的不足，也成為構築「最美風景」的重要基石。對於弱勢者固然要扶持，但對於效率低落的政府和心懷不軌的奸商，也不能再姑息了。