內政部長李鴻源日前在政大的一場演講中指出，大台北地區只能承載五百萬人，卻住了八百萬人，超載了三百萬人。他認為，政府應創造利基，鼓勵超載的人口及產業遷到其他縣市，而達成此一目標的作法就是落實《國土計畫法》及《行政區劃法》的精神。這兩項法案的草案，都已送進立法院審議。

李鴻源部長是歷任內閣閣員中，少數對國土規畫有了解者，近年來，不管是在重大的自然災害檢討或重大的開發建設案，常見李鴻源從國土規畫及水資源供應的角度提出看法；他也曾批評沒有《國土計畫法》的國土規畫，只是「國王的新衣」。

我國政府正式將國土規畫的觀念納入施政中已三十五年了；而著手立法也已十餘年，卻一直過不了立法院這一關。上位計畫缺乏法源的支持，加上政府的執行力抵擋不了開發商的意志力；所有的國土規畫都成了紙上作業。從民國六十六年就開始實施的「台灣地區綜合發展計畫」到八十五年，緊接著又以民國一○○年為目標，設計實施「國土綜合開發計畫」，提出了所謂的「一心、二軸、三大都會區、二十生活圈」的遠景；對照今日的發展，卻看不到當初規畫的影子，一心的亞太營運中心如今已無人提起，二軸的東部策略發展軸也不見蹤影，西部成長管理軸更不見管理。

導致這種結果的原因，究竟是當初規畫作業粗糙，抑或是後來情勢變遷迅速？但不論原因為何，我們可以得到一個結論，就是過去三十餘年來「規畫歸規畫、開發歸開發」，也才有政府一再試圖強渡關山，企圖在彰化、嘉南沿海設立高耗能、高用水的大煉鋼廠、石化專業區的決策。

大台北地區的超限利用，也是政府決策不當的後果。三十六年前的台北，郊區還可看到農田，如今連要在新北市找塊農田都不容易。政府把多數的資源放在台北市，又吸引更多的民間資源依附，不論就學、就業、就醫、消費、娛樂、交通、文化活動、學術研究……，台北的資源最豐富，最容易取得。

縱使到了今日，台北市政府還在採行超限發展的決策，為鼓勵都市更新所實施的容積率加成、加倍，就是一個典型的例子。最近空軍總部遷移後所騰出的空間，也成為話題，台北市長郝龍斌稍早曾提出興建青年住宅的構想，這項被形容為「小帝寶」的計畫，雖然可以短暫疏緩年輕人安居的問題，但人口增加對當地環境所帶來的壓力，不容忽視。

台北盆地原本是個湖泊，之後成為沼澤，再成為陸地，因此其沈積層甚厚，一般建築物的基礎並未打到岩盤，在這塊「鬆軟」的地質上卻堆置眾多龐大的建築物，讓人擔心。一九八五年墨西哥大地震，導致墨西哥城三分之一的房舍成為瓦礫，墨城也是建在舊湖泊之上，其案例可供吾人引以為鑑。

要疏解大台北地區的超限利用，政府應趕快拿出行動，捨棄重北輕南的固有思惟，從國家整體均衡發展著眼，在產業結構的調整上也應從水資源的分配、環境的涵容能力、城鄉發展的角度，徹底落實國土規畫的精神。