社論--證所稅的未來

社論 |2012.05.01
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行政院院會通過證所稅方案,個人股票獲利逾四百萬元須課徵證所稅,最快明年實施,後年五月申報適用。由於藍綠立委意見分歧,行政院罕見地未立即將草案送立法院,表示還要再進一步溝通後才送出。復徵證所稅是馬英九總統為落實社會正義而推動的第一項租稅改革行動。

唯在油電雙漲之際,立法院院長王金平、副總統蕭萬長、鴻海董事長郭台銘等多位大老表態反對,使復徵證所稅案變數大增。王金平日前召集朝野立委研商證所稅案,由於反彈聲浪大,各黨派立委紛紛提出自己的版本,讓審查的複雜度升高,他明確表示難以在五月底本會期結束前完成立法。

究竟證所稅該如何課徵,不同的稅基與稅率,不同的課徵方式,導致所增加的稅額高低差異極大。鴻海董事長郭台銘從企業經營角度提醒政府,應從效率與成本來考量,如果花了這麼多時間與力氣才課到一百億元,政府應考慮稽徵成本問題。向來挺馬最力的郭董說出這番話,值得行政院與財政部省思。究竟復徵證所稅的稽徵成本有多大,將來法案到了立法院,如果處處退讓,七折八扣之後,恐怕連最初預估可增加一百億元稅收的理想都將落空;使得證所稅復徵變得有名無實。

針對證所稅復徵後,證交稅是否該調降的問題,金管會認為,我國證交稅率為千分之三,隱含證所稅的意義,主張如果證所稅復徵,證交稅率應適度調降;至於期所稅方面,國際上沒有期交稅、期所稅同時開徵的例子,因此主張兩者只能擇一開徵。國民黨立委賴士葆提案將證交稅率調降為千分之二,已有二十九位立委連署支持。外資券商預估,行政院最後可能以國民黨團的版本妥協,未來證交稅率調降為千分之二。在證所稅收增加有限而證交稅卻大減三成的情況下,財政部必須重新估算這項稅改的成本,如果一加一減之後,整體稅收反而大減,那是得不償失。

在油電雙漲之下,財政部此時提出復徵證所稅案,顯然不合時宜;工總理事長許勝雄認為此時復徵證所稅很不恰當。不過,租稅改革短則一年,長則二、三十年,即使證所稅今年底以前過關,最快也要後年五月申報適用,那是二年後的事了。如果現在不開始研商,何時才能實施?立委與券商公會強烈要求調降證交稅;從財政部的立場來看,開徵證所稅必須先站穩腳步,確定可以增加稅收之後,才能考慮調降證交稅,否則,可能賠了夫人又折兵,最後是白忙一場。

行政院通過證所稅方案之後,將來真正的戰場就在立法院。由於藍綠立委各有各的版本,加上企業界、券商公會都有不同意見,可以預見將來這項法案阻力重重。不過馬總統既然宣示要進行大刀闊斧的改革,且執政黨仍掌握立法院多數席次,如果馬總統展現出強烈的改革意志,復徵證所稅案沒有理由不通過。



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