【本報綜合報導】崛起的大陸，什麼難題都不怕，惟獨對禁菸沒輒。隨著二○一一年到來，大陸向世界衛生組織提出今年一月九日前百分之百室內禁菸的承諾，宣告破功。大陸至今連一條國家級的禁菸條文都沒有，加上菸草漲稅不漲價、菸草文化等因素，全民吸菸率不但沒有下降，二手菸受害者反而大增。

世界衛生組織統計，大陸是全球最大的菸草生產和消費國家，每年約有一百二十萬人死於使用菸草所誘發的疾病，每年因接觸二手菸致病死亡的人數也多達十萬。

為了防治菸害，大陸當局近五年前簽署世界衛生組織「國際菸草控制架構公約」（FCTC）時承諾，要在今年一月九日以前，讓大陸室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具以及其他可能的室外公共場所百分之百禁菸。

不過，最新數據顯示，大陸的菸害未獲得控制，反而更嚴重。依據「二○一○中國控煙（菸）報告」，大陸每年仍有一百多萬人死於與菸草相關的疾病。中國疾病預防控制中心副主任楊功煥指出，去年大陸吸菸人口超過三億人，二手菸受害者高達七億四千萬人，二手菸受害者比三年前增加兩億人。

去年歲末，南昌市政府提出號稱大陸最硬的「禁菸令」，擬要求機關辦公室、學校、醫療機構、網咖等十一類室內場所全面禁止吸菸，違者罰人民幣五千元。但這項禁菸草案，在商業壓力下，最後不了了之。

致力禁菸的楊功煥無奈表示，菸草業一向是政府財政收入的納稅大戶，政府很難對它「下手」，但菸草氾濫又是大陸慢性病快速上升的主要因素，在經濟與人民健康上，政府應該有所作為。

大陸禁菸人士也將禁菸成效不彰，歸咎於中央的控菸履約小組。這個小組由中國工業和信息化部門主導，但這個部門又管理國家菸草專賣局，「球員兼裁判」，很難做出正確的決策，「菸草業和行業管理部門直接介入政府控菸機構，導致大陸菸草控制效果不佳」。

禁菸人士同時批評，大陸不僅沒有一部專門針對公共場所禁止吸菸的全國性法律，連「廣告法」和「國家煙（菸）草廣告管理暫行辦法」也沒有全面禁止菸草廣告，甚至紅塔、廣東雙喜等菸草業者還入圍「中國企業社會責任榜十佳傑出企業」。

在「國際菸草控制架構公約」破功後，公共衛生專家建議，大陸當局應把控菸議題納入中國的「十二五」（二○一一年至二○一五年）規畫，制定國家級的專案控菸行動計畫；由國務院提出重大政策；對菸草業進行體制管理，實施政商分離。

「國際菸草控制架構公約」是由世界衛生組織前理事長布倫特蘭德於一九九八年發起，在二○○三年五月第五十六屆世界衛生大會（WHA）中提出並獲得通過。此公約是世衛唯一的國際公約，要求各締約國應經由國內的相關立法、行政或其他措施及國際合作的方式，確實遵守公約各項規範，以遏止全球性的菸害問題。