【記者翁云真專題報導】惡水差點吞噬老人的畫面，震驚社會，凡那比風災造成南部淹水，意外凸顯出老人照護安養問題的嚴重。事發當晚，高雄縣普德安養院只留守兩位外籍勞工，明顯與法規不符，因此受到輿論抨擊，此外，這家療養院已有兩年考評丙等，卻還持續營業，政府是否善盡督導責任，也值得探討。

地處低窪的普德安養中心，九月十九日被凡那比颱風帶來的大水圍困，三十一名行動不便的老人，大半個身子泡在汙水中，載浮載沉，直到紅十字會救災人員及消防人員趕到才獲救，分別送至其他安養院安置。

對於業者任由老人在水裡浮沉，高雄縣長楊秋興十分震怒，當場勒令業者停業，並擬吊銷業者執照。

遭勒令停業 業者不服

普德安養中心負責人林光杰對於這個結果無法接受，他表示，當時在外地，獲悉安養中心災情後，也很想趕回安養中心，但由於水患，道路不通而無法成行，且十九日下午，他第一時間就打電話向消防局求援，他已盡力。

對於外界把矛頭指向普德安養中心，在普德已經住了好幾年的七十六歲陳姓老翁說，「沒那麼嚴重吧？」他說，他已經覺得習慣，希望將來能再回去住。坐輪椅的王老先生也說，林光杰當天下午曾打電話到安養中心關心，也急著要救人，但因淹水無法到場，這事不能全怪安養中心負責人。

高雄縣社會處處長吳麗雪表示，發生淹水時，按程序不只應該打一一九報案，也要直接與防災中心社會處人員聯繫，但直到二十日上午，社會處才接獲普德負責人林光杰通報，院方處理方式顯然失當。

應變能力差 安全危機

高雄縣社會處長青科表示，依老人福利機構設立標準，小型養護機構的配置工作人員，護理人員應隨時至少有一人值班，每照顧十五人應置一人，日間照顧八人應置一人，夜間照顧十五人應置一人；未滿十五人者，以十五人計。夜間應置人力應有本國籍員工執勤，並得與護理人員合併計算。

事發當天，普德安養中心只有兩名外籍看護留守，明顯違規，依設立標準，當晚至少要有五人留守，此外，當天留守的員工雖盡力搭救受困的老人，但因院內只有兩名外籍看護，還有一位正要下班的廚師，全是女性員工，根本沒力氣搬動老人至安全處所。

同為高雄縣療養院業者的黃小姐認為，高雄地區在當天下午三點多就開始有淹水跡象，各療養院也提心吊膽，準備應變，但普德安養中心不僅人力配置不足，更缺乏應變能力。此外，普德已有兩次被評鑑為丙等，卻只被罰款及限期改善，而沒有撤照，這對於老人照護是個潛在的危機。

其他業者也指出，每家療養院都該有災害防治計畫，每半年必須演練一次，無論水災、地震、火災，都需要有專業的應變能力，遇到事情才能隨機應變，保障老人的人身安全。

大動作撤查 亡羊補牢

高雄縣社會局表示，普德安養中心營業九年以來，績效不好，已有兩年考評丙等，而該安養中心老人家多有皮膚病，且體重普遍偏低，顯示照護品質不佳；由於普德這次複評丙等可能性高，縣府傾向在複評結果揭曉後，依老人福利法予以停辦處分。

整起事件隨著內政部要求撤查全國老人照護療養院，而餘波盪漾，內政部也函請各地方政府，了解各公私立社會福利機構是否確實備有災害防救應變計畫，未來將不定期查核相關機構，落實法規要求。

普德事件讓全國療養院的設置、營運、管理、緊急應變等機制，被攤在陽光下檢視，江宜樺指出，社福機構的災害防救應變計畫很重要，內政部將專案方式處理，並請各地方政府，立即檢討各公私立社福機構是否確實備有災害防救應變計畫。

雖然內政部在事後宣示採取一連串的處理補救動作，不過傷害已經造成，而普德事件也再一次讓民眾對政府施政及處理態度失望。