新聞局宣布政府將以九十二億元擴大公共建設投資特別預算,用兩年的時間建構「公共電視集團」,整合公共化的華視和公視兩家無線電視,再增設「境內外語頻道」、「海外國際頻道」、「兒少頻道」和「公民美育頻道」四個頻道,希望能夠達到服務弱勢和少數族群的目的。政府的這項作為若不是想要媒體一把抓,就是完全不顧及媒體生態的發展。
從先進國家的例子來看,一般由國家經營的電視台,除了極權國家之外,平均只有一至兩台,最著名的就是英國的BBC,亞洲國家則以日本的NHK為代表,他們的經營不僅在國內有口碑,在全世界也受到肯定。目前我們有一家公共電視台,如果善加經營,不僅可以涵蓋所有的外語、國際、兒少、美育等節目,同時還可以賺錢,不需要由政府負擔,掏民眾的荷包。
外語、國際、兒少、美育等節目,就現有的商業電視台的節目比例而言的確偏少,政府是有必要重視,但是解決之道不是各加一個電視台,這樣不僅矯枉過正,同時也形成不必要的浪費。新聞局可以在公共電視台加上這些節目,或是委由商業電視台製播。從這個角度檢視,就可以看出新聞局在規畫公共電視台的草率。
以現有的公共電視,加上華視公共化、客家電視、原住民電視台以及上述規畫中的四家,一共就有八家,試問政府要這麼多電視台做什麼?一家公共電視就經營得很辛苦了,八家要如何能不虧本,不掏納稅人的錢補貼,新聞局難道沒有想過嗎?或者是新聞局想當然爾的認為公視就應該由民眾負擔?
公視在開辦之初就一再追加預算,花了數十億元之後每年的預算近十億元,雖然立法院要求逐年遞減以達到最終收支平衡、不需要納稅人負擔的目標,但是經營不如預期的理想。加上原住民和客家兩家電視台,民眾的負擔更重,站在保護少數族群文化的角度,不能否認其存在的必要,但是執政黨卻把這兩家電視台作為政治工具,除了安插人事,選舉時還作為文宣工具,有欠公允。
為了增加上述規畫中的四家電視台,除了要花九十二億元的籌備費用,將來開辦、經營還不知道要花多少錢,如果以公視的預算每年九億元為準,八家一年就要花七十二億元,政府財政難以負荷,更何況現有的製作人才有限,公視集團能不能製作出有水準的優質節目令人懷疑。到時候,公視很可能成為執政黨安插人事的去處,節目淪為執政者的傳聲筒。
從先進國家的例子,政府除了委由民間法人或是基金會經營公共電視之外,對於電視媒體生態多採自由市場機制,鮮少干預。反觀華視的經營,儘管政府一再宣示要黨政軍退出媒體,卻又在人事上安排黨政色彩鮮明的人士,如今還要把它公共化,讓全民承受它的經營不善,難以服人。
新聞局最近因為沒有核准七家有線電視台的延照申請,加上南亞賑災款項遲未發放,遭到各方抨擊,本身的業務績效不彰,如今又推出公共電視集團化的方案,這樣的作為怎能取信各方?新聞局還是把這些業務留給國家通信暨傳播委員會(NCC)吧!