美國總統歐巴馬日前首度鬆口，指若他年底現身哥本哈根氣候高峰會，能為全球各國達成新氣候協議補上臨門一腳的話，則他會親自參加年底的會議。如果歐巴馬真的成行，將會是《聯合國氣候變化網要公約》各締約國集會以來，首度有全球碳汙染「累計排名第一」的國家元首與會。

歐巴馬既要出席，國際媒體現在也把焦點轉到全球碳汙染「目前排名第一」的中國，看看中國國家主席胡錦濤，會不會也選擇出席氣候峰會。

京都減量規範 中美置外

從排放總量來看，美國是歷史累計排放量的第一，中國則是目前年排放量的第一。雖然中國的每人排放量遠低於美國，但根據看守世界研究中心二○○九年世界現況報告，中（百分之二十四）美（百分之二十一）排放總量約占全球總排放量的百分之四十五。

其次，在《京都議定書》的架構下，屬於工業化國家的美國必須率先減量—依照京都減量目標，在第一個承諾期二○○八至二○一二年前，應比一九九○年排放基準量減少百分之七。同時，美國還需要提供資金及技術協助開發中國家減量；中國則屬於開發中國家，在二○一二年以前，並無減量義務。

這兩個世界級的排放大戶，美國於二○○一年小布希執政時，因國會未批准，而退出《京都議定書》，直到現在還提不出等同於京都減量目標；中國則在《京都議定書》屆滿前，沒有減量義務。

換言之，全世界百分之四十五的排放大戶，目前置外於《京都議定書》的減量規範。這也是目前京都架構難於有效減緩暖化與極端氣候的癥結。

減量目標 兩國看法略同

不過，從一九九二年《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC）、一九九七年《京都議定書》簽署以來到現在，中美兩國始終參與整個氣候談判過程。

美國在退出《京都議定書》之後，仍以UNFCCC締約國身分，與各國維續對話。中國則是開發中國家的代言人，強調共同但有區別的減量責任，發達國家提供資金和技術是應對氣候變化的關鍵，同時也成為京都架構下，以減碳或低碳計畫，提供發達國家抵減碳單位量的最大受益國。

中美在應對氣候變化設定國內減量目標方面，似乎也有趨於一致的看法，第一，把京都基準年由一九九○年調整為二○○

五年。第二，減量目標與能源效率或國內生產毛額（GDP）相連結。

美國總統歐巴馬將於十六日赴北京會晤中國國家主席胡錦濤，歐巴馬表示，氣候變遷將成為主要話題，並強調只有中美兩大排放國找到共同立場，哥本哈根氣候變遷峰會才可能成功。

(吳佳珍/整理報導)