社論

世界衛生大會（ＷＨＡ）本月中旬將在瑞士日內瓦召開，台灣今年仍未收到邀請函，這已是連續十年無緣參加全球衛生盛事，此一國際現實顯示兩岸在國際場域角力陷入難以化解的零和僵局。

自一九七一年中華民國退出聯合國後，即無法參與聯合國體系，直到二○○八年馬英九總統執政後，情況稍有轉變。基於「外交休兵」與「九二共識」所建立的互信，兩岸關係明顯緩和，自二○○九年起，台灣以「中華台北」名義、觀察員身分連續八年參與ＷＨＡ；二○一三年更受邀列席三年一度的國際民航組織大會。這八年證明：當兩岸關係和緩，台灣能以更有尊嚴、具實質意義的方式參與國際組織。

而自二○一六年政黨輪替後，新政府拒絕接受既有政治基礎，導致兩岸官方對話全面中斷。即便近年來美歐等理念相近國家頻頻在國際為我發聲，卻難以轉化為入場券，無助突破北京的外交封鎖。

值得注意的是，北京打壓台灣國際空間舉措與時俱進，出現「擅改我方名稱」與「阻擋元首出訪」新動向，皆發生在中國大陸深耕已久的非洲地區。

今年三月，喀麥隆舉辦世界貿易組織（ＷＴＯ）部長會議，竟在禮遇簽證中，把我國名稱擅自登錄為「台灣，中國一省」。然而台灣在ＷＴＯ正式名稱是「台澎金馬個別關稅領域」，不隸屬於任何會員。儘管我方據理力爭，喀麥隆仍拒絕更正，台灣被迫首度缺席。

令人憂心的是，北京對此表示讚許，而與會各國聚焦於ＷＴＯ體制改革，對台灣缺席反應冷淡，顯示在國際現實面前，公理往往退居其次。

賴總統原訂今年四月底出訪非洲友邦史瓦帝尼，專機原計畫飛越塞席爾、模里西斯及馬達加斯加上空，卻在出發前夕突遭三國撤銷飛行許可。即便美國聲援，也無法扭轉情勢。雖然賴總統最終突破外交圍堵、順利出訪，鞏固邦誼，此事清楚顯示：北京已能透過邦交國的領空控制權，阻撓我方推動元首外交。

北京之所以能在非洲擁有龐大影響力，關鍵在於經貿實力。中國大陸連續十七年蟬聯非洲最大貿易夥伴，在非洲五十四國中，除了史瓦帝尼，其餘五十三國皆與中國大陸建交。今年五月起，北京更提供五十三國全面零關稅待遇。

在經貿政策大利多下，非洲國家自願甘當北京的堅定支持者。

近年北京與各國簽署的雙邊文件中，常依不同國家加入「一個中國原則」、「台灣是中國領土不可分割的一部分」、「反對任何形式的台獨」等表述框架，近日非洲三國更以具體行動回應北京期待，率先在國際場合創造打壓台灣的新模式。

未來類似做法是否複製到中南美洲與大洋洲，其外溢效應與後續動向深值警惕。

盱衡當前國際局勢，中美、中日、南北韓之間皆存在不同程度的結構性對立。在競爭與衝突中，各方仍會適時釋出善意，為對話保留空間。對抗不必然排除溝通，僵局也不必然走向衝突。

台海曾經有過八年和平穩定時期，讓台灣得以走向世界，也讓世界看見台灣的價值。

時移勢易，兩岸或許難以重返當年，身為主政者必須正視國際現實變化，適時降低兩岸間的敵意與對立，才有機會迎來台海和平穩定。