今年多次颱風擾台肇災，嘉南沿海建物受損；花蓮馬太鞍溪堰塞湖持續潰決，先淹光復鄉，兩個月後再淹萬榮鄉；直至宜蘭蘇澳鎮水淹一層樓高，才揭露蘇澳溪分洪計畫已延宕十五年。

災防第一線在地方，但災防資源、權限和匯集資訊平台，則由中央部會統整。全靠兩級政府能分工、協同，即能鏈接出行動力。

台灣頻發地震和颱風，山區土石崩落阻塞水流成湖的事例所在多有。馬太鞍溪堰塞湖成形兩個月後才肇災，有這麼充裕的時間；而手握權力與資源的農業部林保署、水保署和經濟部水利署，竟坐視潰壩，造成民命與經濟重大損失。

甚至十一月鳳凰颱風再襲花蓮，溪水和新增堰塞湖水位都再升高，可是河堤仍有未合龍破口，致使下游居民的房、車、家具再遭淹損，居民惶惶然撤離。

依法制分工，中央主責防潰、護堤，均為技術面操作。肇災後的救災由地方負責，須安置災民、徵集機具、軍警消協作、區劃救難義工任務，和安排交通食宿等，格外複雜。

花蓮光復鄉受災後，中央曾派政務委員任總協調官，謙稱花蓮縣長是救災指揮官；請問中央大員如不下鄉，地方官如何能鏈接軍警消和相關部會齊心發功？

十月間台中市一養豬場驗出非洲豬瘟病毒，全台禁屠十五天防疫，震撼養豬產業，還波及肉攤、餐飲店暫停營生。但兩級政府分工、協同再鏈接行動，防疫效果立竿見影。

豬場送化製斃死豬異常增多初期，台中市農業局處置失宜；查訪時豬農說是一般疾病，已投藥治療，就未進一步目視確診示警；豬場有蒸煮廚餘設備，空置未用，也未上傳紀錄。

待農業部公告是非洲豬瘟，地方環保局清消案場工作仍未周到，致台中市府宣布將農業局、環保局和動保處三首長解職，市長也鞠躬道歉。

這起威脅全台養豬產業的疫情，經台中市府、農業部、環境部和軍方（協助清消案場）協同圍堵後，暫將疫情控制在單一案場，迄未檢出擴散蹤跡。

非洲豬瘟病毒初見於非洲肯亞，至今已百餘年；病毒繞道歐洲、俄國的西伯利亞，七年前傳入中國大陸，台灣即警覺並努力防堵。

但海關仍檢出非洲豬瘟陽性產品，海漂死豬也曾檢出病毒；加上走私肉製品突破邊防，極可能滲入廚餘，造成豬隻染病。

追溯非洲豬瘟，源頭有海關、邊防體系的工作到位否？次及於廚餘蒸煮到位嗎？第一線動保防疫人員是否認真查訪豬場？還是遭飼主糊弄，或被放狗嚇唬就退場了。

豬瘟疫情由農業部防檢署判定、公告，地方政府初判如失誤，率爾封場、清消，得補償豬農損失；第一線公務員漏報會被究責，誤報又涉及補償，所以兩級政府間更應鏈接訊息，才能確保防疫行動力。

救災防疫最忌黨派政鬥起波瀾，中央由民進黨執政，同黨執政縣市發生災損，凡事好商量。台中、花蓮由國民黨執政，救災防疫都平添許多口水戰，傷害了兩級政府間協同、鏈接的誠信互動。

行政和司法問責災防失靈，應檢討制度是否有罅隙，是否應作為而未作為。發生災害，攸關全民安全，民選首長必定全心善後；但科層體制會深文周納，指責他方以求自保。

今年連串救災防疫的啟示，在於單位間應多改進分工、協同、鏈接的效率；切忌把災、疫化為政鬥劇場。