川普還未正式上任,已在各地、各領域刮起陣陣旋風,他的謀臣馬斯克率領的「政府效率部」(DOGE)也不斷放話要大幅削減美國聯邦政府預算及裁員,令華府政治圈坐立難安。
美國的財政年度是從每年的十月一日至次年的九月三十日。國會應該要在開始的十月一日向聯邦各政府機構撥足款項,以利運作,而國會卻很少準時完成必要的撥款法案,因此必須通過臨時撥款法案,讓政府可以維持一段時間的運作,與此同時,再接續完成下一個階段的撥款立法工作。
國會在今年九月通過的臨時撥款法案於十二月二十日午夜到期,國會必須趕在二十一日的午夜零時之前採取新的立法行動,讓後續撥款能及時補上,讓聯邦政府有繼續運轉的資金,否則部分機構就會被迫「停擺」、數十萬名聯邦雇員將被迫休無薪假或無薪工作。
共和黨眾院議長強生日前提出了一份共一千五百四十七頁、金額高達三千八百億美元的跨黨派臨時緊急支出法案,但遭到共和黨右翼反對;隨後馬斯克率領DOGE運用人工智慧,迅速將這份冗長的預算案精簡至一百一十六頁,並刪減DOGE認為不合理、不必要的支出,如提供埃及大學生一千五百萬美元學費補助、提高立法議員百分之四十的薪資等。而這個AI精簡版預算也遭國會否決;在經過緊急協商後,國會最終通過修改為一百一十八頁的第三版預算,聯邦政府才免於關門。
這個最終版本不但比初始版大幅減少了一千四百二十九頁,且明顯採納了DOGE的意見。川普還沒有上任、馬斯克還沒有掌權,就已在攸關聯邦運作的預算案有如此強大的影響力。
美國聯邦政府預算不只臨時撥款法案有問題。據DOGE網站揭露,二○二三年有高達二千三百六十億美元的預算花到哪裡,聯邦政府根本說不清楚;有一千億美元醫療保險使用不當;美國國防部預算高達八千二百四十億美元,其中有七大領域不合格;補助新冠疫情的二千億美元有造假問題;援助烏克蘭的十億美元不知去向等,DOGE統計聯邦支出中有百之四十三屬於如上述無效或不精準支出。
馬斯克表示,上任後要將聯邦所屬機構由現行的四百二十八個裁為九十九個、聯邦雇員砍掉百分之七十七。不論他的說法是否誇大其辭,DOGE之所以能夠這麼有效率、且精準打擊他所謂的冗員與盲腸機構,依賴的正是AI科技力量。
如前述強生提出的一千五百四十七頁臨時撥款預算書,只給了議員十七個小時審查,依過往經驗,根本沒有人能在這麼短的時間審查完畢,所以臨時撥款法案通常就是照案過關;馬斯克以DOGE用AI審查,在極短的時間裡就完成,且揪出一大堆不當或是與國會議員私人相關的支出,AI查帳快、狠、準,國會議員氣歸氣但無話可說。
我立法院也因財劃法修法及二○二五年中央政府總預算審查,引發朝野對立,亦可引進科技力量、降低人為干預,增加預算審查及分配的效益與效率。馬斯克的大刀一揮,會殃及不少人的工作與荷包,會在政壇造成什麼樣的衝突與動盪,值得密切關注。