文／吳心萍、劉如意

台灣多山、多雨，曾有統計顯示，台灣的水力發電潛力達12G，且與民眾、社區及農村（農林漁牧業）息息相關的灌溉用渠道──水圳，更是其中的主力。

以社區為主體發展的水力發電，可以使用灌溉用圳路渠道等既有設施，由於原本即已規畫建置，無需額外興建硬體，也能夠維持圳路河道既有功能與生態環境，一般稱作「微水力」公民電廠。

這類公民電廠案，一般從構思、設計到實踐都由社區主導，也就是由社區民眾規畫出資，發電收益用於經營在地的電廠，可避免破壞農漁村、農漁產業與地景問題，而且發電收益，可回饋社區發展。

然而，目前想發展微水力的社區，實際執行上有著重重障礙。幾個失敗案例，如：陽明山磺溪、南投縣魚池鄉東光社區等案，難以取得水權與土地使用；苗栗穿龍圳案，在地居民競爭不過得標的外地廠商……在在點出目前發展「微水力」的重重問題。

1. 類型亟待分類及定義

根據再生能源發展條例的定義，台灣的「小」水力是指「利用水道、圳路、管渠或其他水力用水以外用途之水利建造物之原有水量及落差，以直接設置或另設旁通水路設置之方式，轉換非抽蓄式水力為電能，且裝置容量未達二萬瓩之發電方式」。

也就是機組裝置容量在二萬瓩（20MW）以下，就屬於「小」水力。然而對比太陽能發電，最小的躉購級距是10KW（10瓩，換算屋頂面積大約為30坪），就知道我國定義的「小」水力，其實一點都不「小」。

也就是說，一般提到的「微」水力，往往是裝置容量以KW（瓩／1000瓦）計，所獲電量大概都只有數十瓦、甚至個位數。以東光社區為例，社區想像的微水力發電，是以一部發電機30KW來思考。

許多農村利用水圳，能開發的規模才10KW不到，卻被放在同一個二萬瓩以下的「小」水力的級距與思維裡。顯見台灣缺乏對小水力、微水力的分類、定義及現況了解，對於以社區為主體發展的微水力公民電廠，將難以有對應的協助機制。

2. 躉購級距應更為細緻

以2024年度再生能源發電設備電能躉購費率來看，小水力發電躉購分為三個級距，分別是1瓩～500瓩，一度電為4.8936元；500瓩～2000瓩，一度電為4.2285元；2000瓩～2萬瓩，一度電為2.8599元。台灣微水力發電，幾乎少有跨越第二級。

也就是說，社區或住家太陽能屋頂最小費率約每度5.7元，回本約需9～11年，而小型水力發電，回本時間比太陽光電更久，一般多在10年以上，施作困難度較高者，20年都未必能夠回本。現有躉購費率誘因不足，應該要提升費率，同時增加更小的級距，作為社區發展微水力的誘因。

以日本為例，針對中小水力的躉購費率分為兩類，分別是安裝全新設備以及現有引水利用型，各分成三個級距，分別是：200KW以下，每度34日元（相當於台幣7.5元）；0.2～1MW（1000瓩）；1MW～30MW。不但躉購電價細切分到200KW以下，2022年起更根據電力批發市場的銷售價格，來訂定合理躉購價格。

3. 缺乏全水文統整訊息

此外，台灣的社區若要做微水力發電，前期需要自己做足功課。我們拜訪的社區、團隊紛紛表示，並非各地的河川局都願意提供水位、水量等資料，有的社區甚至要想方設法自行測量。

微水力發電前的流量評估是關鍵，關乎是否有發展的潛力、推估機組與防洪的需求；但流量等水文資料是計算分潤的基礎；評估經濟效益的指標也需要水文資料來轉換。不過目前水文資料似乎不易從公部門取得。

經濟部水利署2023年盤點了全台小水力開發潛能地區，包括河川小水力潛能地點47處及2處灌溉渠道地點；另有農水署盤點共27處，但皆是20MW以上、且需要與建大型設施、影響環境甚巨、需要環評的潛力地點，均非本文強調的水力發展型態，顯示微水力場址目前缺乏盤點依據。此外，其他部會是否也有水圳或水權的所有權（例如台電），似乎也應該全面進行盤點。

日本國土交通省（相當於台灣交通部）設立「小水力發電諮詢窗口」，並簡化相關申請程序、降低申請費用，以促進河川資源的利用，提供小水力開發所需之各項資訊。

日本政府也統一調查評估各地小水力發電裝置之發電量，並透過2016年實施的「土地改良長期計畫」，將灌溉設施設置小水力發電裝置的利用率，提升至30%以上，帶領各地方單位協助促進小型水力發電發展。

需要政府多協調協助

據推估，全台的農業渠道的小水力潛力可達560MW，這些豐沛且不傷害社區、生態的綠能資源，應該要讓社區有發展的權利。建議農水署設計更友善社區主導、經營農圳微水力的計畫，讓農村可以透過微水力公民電廠，有更多活絡經濟的可能。

其中，在圳路水權的招標設計上，建議農水署應該從一開始招標的規則、評選項目及比重等設計，至少讓公民參與的指標至少要占60%以上。也可設計一定規模以下的微型水力免透過招標，用更友善社區參與的其他機制參與。而河流等的水權，則應該透過跨局處、部會整合，才能讓台灣豐沛的水力廣泛被農村、社區應用。

以小水力來發展公民電廠有幾項優點，首先，利用既有的水圳、圳路設施來發電，不會有大規模的開發行為；且通常為在地社區熟悉、共同的日常生活經驗，容易凝聚共感；畢竟水流動的性質是跨區域的。

台灣目前小水力公民電廠發展正萌芽中，未來， 如何突破水權難取得、法規不友善等困境？農水署如何制定水權認定與使用的跨部會協調機制，將是關鍵第一步；後續是否有足夠誘因與協助，包括資金、行政協助、輔導團隊、友善社區的參與機制設計、小水力發展潛力與指南等制度完善，會是社區小水力公民電廠發展的關鍵基礎。

（本文作者吳心萍，為主婦聯盟環境保護基金會資深主任；劉如意，為綠色公民行動聯盟研究員）