《社論》賦改會應先確立目標才會成功

 |2008.06.17
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據報載,行政院即將成立賦稅改革委員會,由行政院副院長出任主委,委員包括機關代表、工商界代表、社運界代表和學者專家二十餘人。成立賦改會不只是兌現馬蕭的競選支票,也對於未來台灣稅制的發展極具意義。

台灣過去曾經有兩次重大的「稅制改革」,而正在進行中的「財政改革方案」,其實包含「第三次稅制改革」的內涵。只是財改會當初的成員除了專家學者之外,還包括了工商界人士,曾經被批評為經過太多折衝,表面上雖提高了可行性,卻降低了「理想性」。而財改方案的措施中,連部分的短期措施至今都未能付諸執行,當初想在「五至十年內平衡財政」的預期也落空,也一直成為各界批評的焦點。

也因此,許多人認為此次的賦改會,應該延續前兩次的作法,由清一色的財政領域專家學者和財經部會研擬政策措施即可,如果照財改會的模式,廣邀社運、工商界參與稅制改革,恐怕會產生更多的爭議,而無法實現稅改的理想。畢竟如果從本位主義觀察,社會各界大概會擔心工商界可能比較在乎稅制的「效率」層面,社運界可能比較注重社會「公平」的議題,兩者對立之下,恐怕會使稅改方案為兼顧各方利益而充滿妥協,終而無法有新的思維和突破,就失去了稅改的意義。

但是,如果從另一個角度思考,社運界和工商界一併參與稅改,也許能夠在學者專家的公正、超然、專業意見領導下,考量經濟、財政和社會的各個層面的利害,更可能提出一套可行性極高的稅改方案和措施。例如,最近工商界的先進張忠謀先生,即主張「台灣的富人應該多繳些稅」,「不能在新產業中指定一個贏家」等等令人耳目一新的言論,說明工商界人士未必贊成非選擇性的對某些產業、富人提供租稅減免不可。同理,社運界也可能需要突破傳統模式的思考,想想如何協助政府制訂合理的財稅政策,在維持社會「基本的」正義、公平前提下,創造出有利台灣經濟發展的低稅負環境。

事實上,這個答案再清楚不過,就是建立一套「廣基、低率、簡政」的租稅制度。具體而言,就是將目前過度浮濫的選擇性租稅減免取消,使稅基自然擴大,再將新增的稅收用於調降所得稅稅率,使每個人都納稅,但是稅負都很輕,甚至低到具有國際競爭力的水準。

透過稅基的擴大,稅率的降低,民眾逃漏稅的誘因降低,租稅爭議減少,稅制更能簡化。

我們建議賦改會應先將欲實現的目標揭示清楚,賦改會的重點並非只檢討馬蕭競選白皮書中所提及的財政與租稅政見,更應該強有力的執行「取消減免」,維持稅制的完整與公平,並將稅收增加部分以「全面降低稅率」的方式回饋給全民,既能兼顧產業競爭力,又能吸引外資,促進經濟成長,甚至能夠藉由「能源稅制」的妥善規劃,讓台灣經濟能夠永續發展。

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